近日，北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室對(duì)《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了修訂，在舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)方式上做出重要修改：導(dǎo)致公眾身體健康危害不再是舉報(bào)受理的必要條件；鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)舉報(bào)，揭發(fā)“潛規(guī)則”；兩類情形無(wú)處罰決定也可給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；主動(dòng)告知可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。
北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任王福義表示：“本次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法修訂的目的在于鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品安全違法行為，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度，推動(dòng)建立食品藥品安全社會(huì)共治新格局，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。”
導(dǎo)致公眾身體健康危害不再是舉報(bào)受理的必要條件
在2014年《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，曾規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)基本條件，其中包括“舉報(bào)案件的違法行為屬于可能導(dǎo)致公眾身體健康和生命安全危害的”。在此次修訂中，該條件已被刪除。
據(jù)北京市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急管理處處長(zhǎng)孟德勝介紹，有些舉報(bào)線索，例如食品標(biāo)簽不符合食品標(biāo)簽標(biāo)注的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖然并不一定會(huì)導(dǎo)致危害公眾身體健康和生命安全的后果，但該標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)食品安全帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此次修訂將此類舉報(bào)線索也納入了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，意味著舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍擴(kuò)大了，門檻降低了，舉報(bào)線索的認(rèn)定手續(xù)簡(jiǎn)化，這也是此次修訂的最大亮點(diǎn)。
“由于辦法的可操作性大大增強(qiáng)，我們將會(huì)對(duì)于一部分最新納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的案件線索，根據(jù)辦法的第九條，最低也將給予200元的獎(jiǎng)勵(lì)。” 孟德勝說(shuō)。
鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)舉報(bào) 揭發(fā)“潛規(guī)則”
此次修訂辦法規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部或者食品藥品行業(yè)內(nèi)舉報(bào)人員，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。
據(jù)了解，從過(guò)去食藥監(jiān)管部門查辦的重大案件看，業(yè)內(nèi)人士的舉報(bào)功不可沒(méi)，其舉報(bào)線索具有指向精準(zhǔn)、證據(jù)充足的特點(diǎn)，能夠幫助執(zhí)法部門破獲一批大要案件。孟德勝表示：“為了保護(hù)此類人士人身安全，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)的主動(dòng)性、積極性，便捷各類舉報(bào)人群領(lǐng)取獎(jiǎng)金，此次辦法在修訂中規(guī)定，舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)且無(wú)委托人的，可以書面說(shuō)明情況并提供銀行賬號(hào)及身份證復(fù)印件，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)部門將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。”
上述做法改變了舉報(bào)人只能到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)的要求，便捷了獎(jiǎng)勵(lì)資金的領(lǐng)取程序、增加了領(lǐng)取渠道；此外，在實(shí)際工作中，存在舉報(bào)人身在外地、甚至國(guó)（境）外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看商品信息發(fā)現(xiàn)違法線索，進(jìn)而向執(zhí)法部門進(jìn)行舉報(bào)的情形，上述規(guī)定意味著舉報(bào)人從舉報(bào)到領(lǐng)獎(jiǎng)的全過(guò)程都可以不到執(zhí)法部門，舉報(bào)、領(lǐng)獎(jiǎng)的便捷性將極大提高。
“在2014年的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施過(guò)程中，我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)舉報(bào)人的安全和隱私，不保留舉報(bào)人的任何信息，僅規(guī)定了到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取現(xiàn)金的支付方式。新版辦法考慮到部分公眾需要，對(duì)舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)且無(wú)委托人的，可以書面說(shuō)明情況并提供銀行賬號(hào)及身份證復(fù)印件，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。不過(guò)，我們還是鼓勵(lì)到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，會(huì)為舉報(bào)人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，特別是會(huì)為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不會(huì)以任何方式公開(kāi)舉報(bào)人姓名、住所、工作單位或其他身份資料，違者會(huì)被依法追究有關(guān)責(zé)任。”孟德勝介紹。
兩類情形無(wú)處罰決定也可給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
本次新修訂的舉辦獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，有兩類情形無(wú)行政處罰決定也可給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。雖然處罰決定是發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一，但新辦法第十條對(duì)兩方面情形做出了例外規(guī)定：
一是案件已移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已正式受理的，食藥監(jiān)部門也可以對(duì)舉報(bào)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)；
二是對(duì)違法事實(shí)確實(shí)存在且社會(huì)影響惡劣，執(zhí)法部門及時(shí)制止違法行為或清除違法行為場(chǎng)所的，也可適用本辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)悉，北京正在開(kāi)展無(wú)證照餐飲綜合整治行動(dòng)，部分無(wú)證照餐飲經(jīng)營(yíng)者依附在違法建設(shè)中，隨著違法建設(shè)被拆除，違法行為被依法取締。對(duì)此，辦案部門會(huì)對(duì)無(wú)證照餐飲綜合整治行動(dòng)執(zhí)法效果作出書面說(shuō)明，予以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
案件承辦部門應(yīng)主動(dòng)告知申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)
新辦法第十條規(guī)定：舉報(bào)管理機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)后，案件承辦部門在告知舉報(bào)人處理結(jié)果的同時(shí)應(yīng)告知其是否有權(quán)申請(qǐng)獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)了解，在過(guò)去的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)舉報(bào)人逾期未領(lǐng)獎(jiǎng)的情況。北京市食藥安全委員會(huì)辦公室提示：舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)。
適應(yīng)新食品安全法 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍不斷擴(kuò)大
據(jù)了解，自2005年北京在全國(guó)率先制定并實(shí)施食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來(lái)，根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)展和打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的需要，歷經(jīng)2011年、2014年、2016年三次修改，形成《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》。
本次修訂自2015年4月開(kāi)始醞釀起草，并廣泛征求意見(jiàn)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍也由幾年前的食品違法行為線索涵蓋到食品、藥品、醫(yī)療器械及化妝品。隨著舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)人逐年增加，發(fā)放金額也呈上升趨勢(shì)。2015年共發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金近20萬(wàn)元，其中舉報(bào)類別九成以上集中在食品類別，醫(yī)療器械類平均單件獎(jiǎng)金額度最大，達(dá)3.28萬(wàn)元，化妝品舉報(bào)單件獎(jiǎng)勵(lì)額度曾達(dá)到6萬(wàn)元。
依據(jù)舉報(bào)線索，執(zhí)法部門查處了一批非法添加非食用物質(zhì)的案件，取締了一批生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的黑窩點(diǎn)、黑作坊。孟德勝表示，這次修訂主要是為了適應(yīng)新修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求，在具體內(nèi)容上有幾處較大突破。
