產銷一體化后，鹽業(yè)公司行政權限被取消，利潤會快速下降，“后續(xù)只能謀求跟制鹽企業(yè)合作，在談判過程中，會對鹽業(yè)產業(yè)鏈的利潤進行重新分配，具體比例還需要具體商談。”
本報記者 陳紅霞 實習記者 張 青 武漢應城報道
“我們已出具針對鹽改的意見，并提交給了相關部門。”5月17日，一鹽業(yè)公司負責人老馬透露，近期，自己到處出差聯(lián)絡合作的制鹽企業(yè)，在與對方維護關系的同時，探討雙方未來在產銷一體化方面合作的方式和方法，而雙方商談的重點，將會對產業(yè)鏈上的利潤分配進行調整。
鹽業(yè)公司是鹽改中所受沖擊最大的對象。一食品行業(yè)分析師表示，當前，鹽改總則雖已出具，但在落地過程中，各省需要結合當?shù)氐膶嶋H情況出臺執(zhí)行政策，“可當前鹽業(yè)監(jiān)管的鹽務局與鹽業(yè)公司本身就是兩塊牌子一個班子，也就是說，鹽改細則仍需鹽業(yè)公司推出，對于這種需要‘自我革命’的細則，短期內，各地都不太可能快速實施。”
湖北一鹽業(yè)系統(tǒng)人士也告訴21世紀經濟報道記者，圍繞鹽改，鹽業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)已確定一個不成文的基調，即細則即便在短期內出具，對鹽改方案的實際變化不會很大，目前，實施細則尚在研究中。不僅如此，在當前的市場，圍繞鹽業(yè)改革后可能引發(fā)的食鹽安全問題，也可能成為鹽改落地的阻力之一。
權利分配調整
“在此前的中國鹽業(yè)中，鹽業(yè)管理辦公室和鹽業(yè)公司，其實是一套班子，兩塊牌子，鹽業(yè)管理辦公室制定計劃、監(jiān)管生產質量，但在這個過程中，無論是定價還是銷售，都是以鹽業(yè)公司為中心，以他的利益最大化來操作的。”武漢大學競爭法和競爭政策研究中心主任、武漢大學法學院教授孫晉表示，在這個過程中，鹽業(yè)公司既是市場監(jiān)管者又是運營者，這種模式削弱了消費者的“福祉”，擠占了制鹽企業(yè)利潤，利益分配“有些畸形”。
如今的鹽改，強化食鹽專營的同時，明確了市場化的趨勢，而其并非一次完全市場化，符合當前的鹽業(yè)改革的現(xiàn)實需求。
鹽業(yè)公司成為此前食鹽專營制度下的最大受益者。“鹽企生產的產品必須通過鹽業(yè)公司來銷售，而鹽產品的運輸也需要他們來管理。”上述鹽業(yè)公司負責人也表示，事實上，當前的鹽業(yè)生產準入門檻很低，技術門檻不高，比如在應城地區(qū)的井礦鹽，只需要在鹽礦地下注水，抽取上來后，經過一定的設備進行蒸發(fā)后凝結成晶即可，而要在食鹽領域分得一杯羹，最核心的環(huán)節(jié)就是從鹽業(yè)公司手中獲得食鹽生產指標，“這其中不乏利益輸送，手握食鹽生產和銷售指標的鹽業(yè)公司在此過程會形成一些或明或暗的好處。”
一個鮮活的例子是，此前，在應城一家工廠，每家鹽企的門口都會有一個“鹽業(yè)稽查”的辦公室，由鹽業(yè)公司派出的人員，查詢每一臺進出的車輛及每個人，如果車輛沒有準運證，或者個人攜帶的鹽過多，都會被沒收甚至會處罰，“另一位鹽企負責人苦笑道，當時公司計劃給其他合作伙伴贈送點食鹽作為禮品，都很難正常送出。不過目前，這種稽查已經沒有這么夸張了。
在實際的產業(yè)鏈條中，鹽業(yè)公司的受益程度也最高。該人士透露，一般來說，制鹽企業(yè)的生產成本為每噸250元左右，其出售給鹽業(yè)公司約為每噸450元，而按照當前的食鹽零售價格每500克1.5元換算，每噸售價高達3000元，中間的價差高達12倍，其中，制鹽企業(yè)獲得接近1倍利潤后，其他利潤基本歸為鹽業(yè)公司所有。
不過，上述人士也坦言，如今產銷一體化后，這部分行政權限被取消，鹽業(yè)公司利潤會快速下降，”后續(xù)只能謀求跟制鹽企業(yè)合作，在談判過程中，會對鹽業(yè)產業(yè)鏈的利潤進行重新分配，具體比例還需要具體商談。“
食鹽安全之辯
但眼看著固有的利益體系要被打破，”既得利益者“已暗中開始博弈。
早在鹽改方案出爐之前，湖北省的一次行業(yè)會議中，鹽業(yè)從業(yè)者已進行了一次深入討論。”其中大家最關心的問題就是食鹽安全的問題。“一位參會者透露，此前的鹽業(yè)專營體系中，雖然鹽業(yè)公司是最大的利益獲得者，但其同時承擔著最直接的食鹽安全的責任，從多年的運行情況來看，鹽業(yè)公司也十分盡責，基本沒有出現(xiàn)過食鹽安全的問題，如今將這部分管理權限轉移到食藥監(jiān)系統(tǒng)，鹽業(yè)公司不再承擔這部分責任。
而在市場人士看來，鹽改推行后，鹽價下降會成為必然。”本身鹽業(yè)產能過剩，如果市場放開，原本沒有生產指標的鹽企會大舉進入食鹽市場，而食鹽的消費量是相對固定的，市場容量有限，為爭奪市場，大概率會通過降價的方式奪取市場。“上述鹽業(yè)公司負責人表示，甚至可能出現(xiàn)惡性競爭局面，市場秩序會大亂，而企業(yè)為爭取更多利潤，則可能會以降低產品質量的方式換取市場空間，屆時可能會出現(xiàn)食鹽安全的問題。這也成為鹽改過程中，鹽業(yè)從業(yè)者們最大的困擾，也可能成為最大的難題。
此外，鹽改放開后，行業(yè)的洗牌也會成為趨勢。”產能過剩后，當前的制鹽企業(yè)大部分都呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。“一工業(yè)鹽企業(yè)負責人也表示，通過市場的手調節(jié)后，部分不夠市場競爭力的鹽企會被淘汰出局。
諸多鹽業(yè)從業(yè)者已將這些意見匯總后提交給相關部門，希望能謹慎考慮鹽改的推行。但針對這些質疑，目前，上級主管部門尚無明確回復意見。
一些工業(yè)鹽企業(yè)也已開始著手對政策進行研究，伺機進入食鹽市場。”食鹽和工業(yè)鹽之間的差別在于，食鹽需要加碘，而加碘的成本約為每噸40元左右，而當前食鹽市場的高額利潤，工業(yè)鹽企業(yè)大都虧損經營，食鹽市場肯定更好做。“上述工業(yè)鹽負責人還解釋，而從競爭力來看，已在市場充分競爭機制下運行的工業(yè)鹽企業(yè)的競爭力更強。
那么，食鹽安全問題理論上會不會在鹽改推行后發(fā)生？對此，孫晉表示，”鹽改方案若推行后，可制定食鹽市場管理辦法或者食鹽質量標準，標準可以根據(jù)實際狀況進行調整，這是可以解決食鹽安全問題的。“最初，我國食鹽之所以推行專營，是為了防止出現(xiàn)碘缺乏病。食鹽專營后推行的食鹽加碘政策，確實讓我國在短期內基本解決了碘缺乏病泛濫的問題，但如今，各類海產品十分豐富，碘的攝取可以通過更多方式解決，且對比食用油、牛奶等食品，食鹽的安全質量更容易得到保證，若僅以此為理由制約當前鹽改的推進，不是很合理。
此外，今年春節(jié)前后，國家開始在食鹽生產領域試點推行產品回溯機制，”即在全國范圍內，主管部門選擇了包括湖北、湖南、安徽、山東等多個省份的多家食鹽生產企業(yè)，試點推行產品回溯機制，“上述制鹽企業(yè)負責人則表示，如果試點成功后，將在全國范圍內推廣，而按照目前的進度表，這些試點企業(yè)需要在今年8月前做完這一工作，目前，各企業(yè)已在加速尋找合作企業(yè)推進回溯體系的建立。
