南方日報訊 （記者/盧慧 通訊員/盧思瑩 黃春艷）日前，惠州啟動2016年惠州市食品安全宣傳周活動，6月14日至27日，惠州多部門將圍繞“尚德守法，共治共享食品安全”的主題開展相關(guān)活動。
19日，惠州中院發(fā)布惠州兩級法院受理的涉食品安全犯罪案件情況。據(jù)統(tǒng)計，2013年至今年第一季度，惠州法院共受理食品犯罪案件74件。其中，2014年受理18件，同比上升500%。2015年受理42件，同比上升133.33%。今年第一季度受理11件，同比上升57.14%。惠州涉食品安全犯罪案件呈持續(xù)上升態(tài)勢。
生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪占比過半
數(shù)據(jù)顯示，近年來，涉及食品安全的案件類型主要集中在生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。其中，生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪占45.95%，生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪占54.05%。
譬如惠州中院通報的一起黑作坊違規(guī)使用化學(xué)添加劑催生毒豆芽案件中，被告人黎某和黃某為催生豆芽產(chǎn)量獲取更多非法利益，在生產(chǎn)豆芽的過程中使用了“920生產(chǎn)劑”、消毒粉、阿莫西林膠囊、無根劑等多種非法添加劑。公安機關(guān)聯(lián)合惠陽區(qū)食品藥品監(jiān)督局對該豆芽黑作坊進(jìn)行查處時，當(dāng)場繳獲了黃豆芽19桶，綠豆芽17桶以及阿莫西林等各種添加劑一批。經(jīng)廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院抽樣檢驗，檢出黃豆芽、綠豆芽樣品中含有多種禁止作為食品添加劑的成分。黎某和黃某被判處有期徒刑8個月和7個月，并處罰金1.5萬元和1萬元。
“該宗案件還暴露出犯罪場所隱蔽性較強的問題”，惠州中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從近年來惠州兩級法院審理的案件來看，犯罪人員一般選取農(nóng)村或郊外的竹棚、鐵皮房、出租屋作為小型加工場或養(yǎng)殖場，此類場所地處偏遠(yuǎn)，隱蔽性較強，極易成為監(jiān)管盲點。
違規(guī)使用化學(xué)添加劑成為涉食品安全犯罪主要方式
“違規(guī)使用化學(xué)添加劑成為涉食品安全犯罪主要方式”，該負(fù)責(zé)人介紹，超過八成的案件因違規(guī)添加禁止使用的化學(xué)添加劑涉嫌犯罪，如飼養(yǎng)生豬在飼料中添加“瘦肉精”，使用“甲拌磷”農(nóng)藥種植蔬菜，生產(chǎn)腐竹、肉丸摻入硼砂，使用工業(yè)硫磺和過氧化氫制作炸豬皮等，化學(xué)藥劑在食品生產(chǎn)過程中被濫用的問題已經(jīng)成為威脅食品安全的重要問題。
例如，2013年11月，博羅養(yǎng)豬大戶焦某為了把豬養(yǎng)“壯大”賣個好價錢，在540頭生豬的飼料混入了農(nóng)業(yè)部明令禁止添加的“萊克多巴胺”（即瘦肉精）。博羅縣畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員到焦某養(yǎng)豬場進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，豬飼料及豬尿液的“萊克多巴胺”不合格。當(dāng)日，博羅縣畜牧獸醫(yī)局對該豬場的540頭生豬進(jìn)行查封。次日，焦某將被查封的540頭生豬偷偷運回湖北家鄉(xiāng)飼養(yǎng)了一個多月后銷售。后來，焦某自動到博羅公安局投案自首。博羅縣法院依法判處焦某有期徒刑1年6個月，緩刑兩年，并處罰金5000元。同時，還被頒布了禁止令，禁止焦某在兩年內(nèi)從事商業(yè)性的禽畜養(yǎng)殖行業(yè)。
惠州中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，涉及食品安全問題的案件絕大多數(shù)按照《刑法》有關(guān)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪來定罪量刑，法定刑期偏低，刑事威懾力不夠，導(dǎo)致違法成本偏低，助長了一部分人的僥幸心理，為了追求利益最大化，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)或食品添加劑。
多頭管理導(dǎo)致監(jiān)管效率不高
涉食品安全犯罪除了與犯罪成本低有關(guān)外，多頭管理導(dǎo)致監(jiān)督管理效率不高也是難點。實踐中，多部門多頭管理的管理制度存在監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管漏洞大、監(jiān)管效率低的問題，加之此類犯罪活動場所多散布鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)，在有限的執(zhí)法資源條件下，監(jiān)管難以形成規(guī)模，無法對各類食品進(jìn)行有效監(jiān)管，也無法對問題食品進(jìn)行有效打擊，致使此類違法行為屢禁不止。
群眾對問題食品辨識能力不足也是問題。通常在菜市場、小型超市等銷售的農(nóng)副食品都沒有包裝，無法通過查看外包裝標(biāo)識了解相關(guān)生產(chǎn)廠家，更無法追溯生產(chǎn)地。群眾對普通的豬肉、蔬菜、臘肉等農(nóng)副食品又難以辨別是否添加了非法添加劑或其他有害物質(zhì)，導(dǎo)致問題食品可以市場上暢銷無阻，為不法分子留下了非法牟利的灰色空間。
“建議建立涉食品安全信用體系，建立食品行業(yè)的生產(chǎn)、銷售‘黑名單’”，惠州中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的犯罪分子終身禁止從事生產(chǎn)、銷售食品工作，對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪的犯罪分子，禁止其在5年內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售食品工作，從而逐步建立全方位的食品安全信用體系，加強食品安全監(jiān)管力度。
與此同時，要加快制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，建立食品質(zhì)量追溯體系。及時制定出臺食品安全標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范市場、超市、農(nóng)貿(mào)批發(fā)場所的經(jīng)營管理，加大抽查檢查力度，對問題食品及時查找來源，利用電子信息化建設(shè)，逐步建立食品質(zhì)量追溯體系，讓群眾也能隨時查詢食品來源。
最后是明確和細(xì)化工商、畜牧、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生部門在生豬養(yǎng)殖、屠宰、豬肉出售等環(huán)節(jié)上的監(jiān)管職能邊界，落實政府屬地管理責(zé)任，制定嚴(yán)格、科學(xué)和可行的問責(zé)制度，建立統(tǒng)一高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)事權(quán)責(zé)一致。
