自各色各類的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺大量涌現(xiàn)以來，食品安全隱患也頻頻顯現(xiàn)。近年來發(fā)展很快的網(wǎng)絡(luò)訂餐模式，更是遭遇前所未有的信任危機(jī)。據(jù)調(diào)查，有很多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上線的大多數(shù)商家，根本沒有經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。有些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺甚至引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)物照片，默認(rèn)無照經(jīng)營的“黑作坊”入駐。如此一來，便對消費(fèi)者的身體健康造成了嚴(yán)重傷害。
擊中網(wǎng)絡(luò)訂餐“命門”
3月15日，央視曝光了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“餓了么”出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題。當(dāng)天，北京市食品藥品監(jiān)管局的執(zhí)法人員對通州區(qū)三元村的“福香來”飯店進(jìn)行了突擊檢查。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“餓了么”在“3?15”晚會的曝光，集中展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺作為一個尚未成熟的商業(yè)生態(tài)圈存在的問題。雖然對網(wǎng)上無證經(jīng)營商家的查處整改存在難度，但對違法違規(guī)行為決不姑息。
此次“餓了么”被曝光后，有業(yè)內(nèi)人士披露稱：“餓了么”上線的很多商家，根本沒有經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。“餓了么”甚至引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實(shí)物照片，默認(rèn)無照經(jīng)營的“黑作坊”入駐。記者到北京多個高校周邊外賣餐飲點(diǎn)走訪發(fā)現(xiàn)，多家并未掛出營業(yè)執(zhí)照的商家，店內(nèi)時常有餓了么、美團(tuán)外賣和百度外賣的送餐人員出入。
“餓了么”在被曝光后不到一小時，該平臺官方公眾號便發(fā)布致歉信，表示將成立緊急專項(xiàng)組，下線所有涉事違規(guī)餐廳。“餓了么”創(chuàng)始人兼CEO張旭豪也在第一時間發(fā)文，用“要快、要堅(jiān)決、要見效果”表達(dá)整改的決心，并力求“通過更完善的方式和方法解決問題”。“餓了么”公關(guān)部負(fù)責(zé)人張俊賢說：“我們是不冤枉的，確實(shí)存在很多問題。”他表示，這是一個很好的時機(jī)，讓“餓了么”能夠正視自己，并加以調(diào)整和改進(jìn)。
無證商家“曲線救國”
記者走訪多家曾在“餓了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上提供服務(wù)的無證商家發(fā)現(xiàn)，這些店鋪雖然已被取締，但依舊“曲線救國”，還在通過其他形式提供訂餐服務(wù)。“餓了么”一位部門負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)訂餐只是交易平臺，大量問題餐廳本身在線下就長期存在。
曾在“餓了么”上經(jīng)營火熱的無證商家如今哀鴻遍野。新浪頭條新聞投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，74.4%的用戶表示此次風(fēng)波會影響自己對“餓了么”的使用。朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)連心園商業(yè)街某餐飲店店主胡某告訴記者，由于沒有經(jīng)營許可證，央視“3?15”晚會之后，他在餓了么、美團(tuán)外賣的店鋪接連被強(qiáng)制下線。該商業(yè)街曾在訂餐平臺上提供服務(wù)的其他商家也幾乎都被取締，原因皆是無證經(jīng)營。胡某介紹，過去在“餓了么”上每天可以送出200余份外賣，但被下線之后，每天只能通過電話訂餐的方式送出十幾份外賣。由于經(jīng)營慘淡、成本過高，他已經(jīng)把五個廚師全部解雇。
如今胡某進(jìn)退維谷。在他看來，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上確實(shí)有很多不衛(wèi)生的“黑店”，這些“黑店”沒有線下門店，只有爐灶，而且衛(wèi)生條件完全不達(dá)標(biāo)，這些店必須取締。但他們這些實(shí)體店是被殃及的，“我們雖然沒有經(jīng)營許可證，但廚房十分衛(wèi)生”。當(dāng)被問及為何不去辦理相關(guān)經(jīng)營許可證時，胡某表示，店面產(chǎn)權(quán)不明，不符合辦理?xiàng)l件。
同樣是缺乏經(jīng)營資質(zhì)，同樣是被“餓了么”強(qiáng)制下線，胡某隔壁的川菜館卻訂餐電話不斷。據(jù)胡某粗略觀察，該餐館平均每半小時就可送出40余份外賣。原來，該餐館在組織派發(fā)傳單，過去穿著“餓了么”、美團(tuán)制服的送餐員如今手持傳單，穿梭叫賣，開始用這種相對原始的方式尋找出路。每當(dāng)有顧客問及，為何不能在“餓了么”上訂餐時，川菜館負(fù)責(zé)人姜某都會解釋：因“3?15”嚴(yán)打，餐館已被下線，暫時停止服務(wù)。
中小餐館衛(wèi)生難把關(guān)
實(shí)際上，此次事件能夠備受矚目，商家后廚“不衛(wèi)生”等僅僅是表象，餐飲行業(yè)監(jiān)管問題才是關(guān)鍵。在“餓了么”曝光事件的劇情背后，餐飲業(yè)中小商販的監(jiān)管再一次被擺到了臺前。據(jù)了解，僅2015年北京市通州區(qū)開展的無證無照餐飲集中整治，就歷經(jīng)40余次聯(lián)合執(zhí)法，共關(guān)停了1281戶無證或衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的小餐飲單位。但是有需求就有供給，在價(jià)格優(yōu)勢明顯的情況下，這些中小餐館“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)線上平臺的相關(guān)店鋪后記者發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上現(xiàn)在提供餐飲外賣服務(wù)的中小餐館中，有些餐館的經(jīng)營者對于餐飲許可制度認(rèn)識不足，辦證意識不夠。北京市東城區(qū)某麻辣燙店的店主王先生對記者說：“你都看見了，我們這店生意挺好的呀！為什么還花錢辦證？”
另據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些商家由于房屋屬性問題和餐飲業(yè)環(huán)評報(bào)告書的鑒定等現(xiàn)實(shí)原因，也很難辦好證件。國家的政策法規(guī)在中小型餐飲許可制度的治理操作上也具有一定難度，中小餐飲者要在短時間內(nèi)辦成相關(guān)證件，從客觀來看的確較難實(shí)現(xiàn)。沒有經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的中小餐館依然進(jìn)行食品生產(chǎn)和加工，在這樣的背景下，食品質(zhì)量很難得到保障。而作為第三方的外賣平臺，做好監(jiān)管的確不是一件容易的事。
外賣O2O模式遭質(zhì)疑
自“餓了么”在 “3?15”被曝光，網(wǎng)友們紛紛在微博上表態(tài)，認(rèn)為不僅是“餓了么”，其他訂餐平臺也應(yīng)該大同小異。甚至有網(wǎng)友發(fā)出 “好可怕，以后不敢叫外賣了”的感慨，還有一些網(wǎng)友則慶幸自己很少在互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺叫外賣。
事實(shí)也的確如此，外賣食品衛(wèi)生問題、引導(dǎo)商家偽造證件、默許無照經(jīng)營等問題并非“餓了么”獨(dú)有，而是在外賣O2O模式下普遍存在。在業(yè)內(nèi)看來，外賣O2O作為新興商業(yè)模式方便了消費(fèi)者生活的同時，也極易出現(xiàn)安全隱患。
食品安全專家認(rèn)為，此次事件暴露的是幾乎所有在線外賣訂餐平臺上都或多或少存在的問題。在外賣訂餐行業(yè)早期，相關(guān)的法律法規(guī)相對缺乏。關(guān)于這些訂餐平臺對入網(wǎng)商戶有資質(zhì)審查，是在2015年10月《食品安全法》修訂以后，才明確下來的。此前，整個行業(yè)是粗放發(fā)展的狀態(tài)。在快速發(fā)展的市場競爭中，訂餐平臺會在利益驅(qū)使下發(fā)展相對較多的商戶，這就導(dǎo)致早期入駐商家的資質(zhì)審查準(zhǔn)入規(guī)范工作是沒有到位的。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致各大平臺產(chǎn)生相應(yīng)的存量，而做好這些整改還需時間。
情理不能大于法理
有關(guān)“無證經(jīng)營的商家能否上線外賣平臺”引發(fā)了情理與法理的爭論。“餓了么”方面坦承，他們的確存在監(jiān)管層面的疏漏。但以上現(xiàn)象正是餐飲服務(wù)鏈長而且比較落后的體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)鏈的改造將是一個持續(xù)的過程。“餓了么”公關(guān)部趙卓介紹，公司一直在對無證經(jīng)營的情況進(jìn)行治理。“3?15”前后整治過程中，還有大量“誤傷”。一些有證照但忘記上傳或還在上傳中的餐廳，也被下線了。
此前，有媒體報(bào)道稱，“餓了么”地推過程中存在日增三家店的KPI考核，大量無證商家進(jìn)駐平臺，與這種KPI考核以及考核背后的資本沖動有關(guān)。以太資本投資經(jīng)理高倩認(rèn)為，一般情況下，資本方也很關(guān)注政策紅線，很多時候相比保證投資收益更偏重于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政策的升級對資本方收益的影響很大。對于創(chuàng)業(yè)者而言，應(yīng)時刻關(guān)注政策變化，在政策范圍內(nèi)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。“餓了么”相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，任何外賣平臺都會有KPI考核機(jī)制，同時也會有一定的紀(jì)律要求，不能將KPI考核以及資本方的壓力看作是出現(xiàn)問題的根源。“基層員工素質(zhì)參差不齊，會有違規(guī)操作的情況出現(xiàn)，公司內(nèi)部也有監(jiān)察部門，此前就已處理多名違規(guī)人員。”
業(yè)內(nèi)人士表示，要區(qū)別對待“黑外賣”和“無證經(jīng)營”。“黑外賣”純屬“黑作坊”，“餓了么”上事實(shí)存在這種商家，的確說不過去，應(yīng)堅(jiān)決取締。中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧從法理角度解讀稱：“無證經(jīng)營可以存在”的說法純屬狡辯，任何沒有衛(wèi)生許可的非法餐鋪都無法保障食品安全，本身就不能提供餐飲服務(wù)。“訂餐平臺不應(yīng)該總想著如何規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任，而是應(yīng)該考慮如何給用戶提供更加安全可靠的餐飲食品。”
電商專家李成東也表示，線下是否大量事實(shí)存在無證經(jīng)營情況，與“餓了么”平臺大量存在黑餐廳之間沒有必然聯(lián)系。“餓了么”在選擇商家時顯然缺失標(biāo)準(zhǔn)，“沒有安全保證就不能賣，這是基本原則”。李成東說，“從法律角度講，任何平臺都不得引入無證經(jīng)營黑餐廳，餓了么當(dāng)然也不例外。”
監(jiān)管部門將促進(jìn)平臺整改
3月17日，北京市食品藥品監(jiān)督局召集包括“餓了么”在內(nèi)的近十家外賣送餐平臺進(jìn)行了約談。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市食品藥品監(jiān)督局要求經(jīng)營業(yè)態(tài)為單位食堂、中央廚房以及個人私廚的，不得上線運(yùn)行。并要求北京地區(qū)各個網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，必須在三個星期內(nèi)按要求整改完畢。中國消費(fèi)者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“餓了么”平臺不能局限于涉事餐廳的處理，應(yīng)在全面審查入網(wǎng)商戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找深層次原因，嚴(yán)格商戶準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)審核和監(jiān)督管理。并要求“餓了么”平臺不僅要加強(qiáng)對經(jīng)營主體的管理，還要展開對平臺內(nèi)餐飲商戶食品質(zhì)量的監(jiān)控。對于損害消費(fèi)者權(quán)益的商戶，要堅(jiān)決及時清理出平臺。
這起事件引發(fā)的另外一個思考是，類似“餓了么”這種平臺，對加盟的第三方商家出現(xiàn)的問題，是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？該承擔(dān)多少責(zé)任？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，“餓了么”只是一個信息集散平臺，雖然利用該平臺的企業(yè)中可能有一些害群之馬，而且“餓了么”的資質(zhì)審核機(jī)制也存在一定的漏洞，但“餓了么”并不能完全承擔(dān)入駐企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。也有分析者援引電商平臺出售假貨的案例，認(rèn)為不能把責(zé)任全扣到平臺上，只能更嚴(yán)格要求平臺提高審核監(jiān)管的力度，但不能以此否定它本身作為一個O2O信息集散平臺的價(jià)值。
李俊慧指出，值得強(qiáng)調(diào)的是，食品領(lǐng)域的電商平臺有其自身特點(diǎn)。首先，2015年10月修訂的《食品安全法》對責(zé)任認(rèn)定及相關(guān)處罰給予了明確規(guī)定。此外，拋開法律因素不說，在食品消費(fèi)領(lǐng)域，如果沒有了基本的食品衛(wèi)生信任，是發(fā)展不起來的。“餓了么”雖然是個案，但在“數(shù)字化生活”的大趨勢下，不及時構(gòu)建起良性的市場生態(tài)環(huán)境，就會損害公眾利益甚至影響行業(yè)發(fā)展。鑒于此種情況，各個網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺也應(yīng)該有更多自律意識。在各大平臺競爭激烈、更新?lián)Q代加快的前提下，品質(zhì)才是食品行業(yè)發(fā)展的根本。
