中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江今天在十二屆全國人大常委會第二十一次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。

　　食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程，也是重大的經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題?；诖?，今年4月至5月，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組分為5個小組，分赴十個省（自治區(qū)、直轄市）開展執(zhí)法檢查。

　　此次執(zhí)法檢查在力度、深度、廣度等方面體現(xiàn)了幾個突出特點：首先由委員長親自擔任組長并帶隊赴地方檢查，由四位副委員長擔任副組長，執(zhí)法檢查后還要開展專題詢問，加大了執(zhí)法檢查的力度；二是各執(zhí)法檢查組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管機構(gòu)以及最基層的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位，明察暗訪，還采取了隨機檢查、隨機抽樣送檢等方式；三是檢查范圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個領(lǐng)域以及近年來人民群眾關(guān)心的重點食品領(lǐng)域，突出了執(zhí)法檢查的廣度；四是突出了問題導向和邊查邊改，在執(zhí)法檢查中不僅有針對性地提出問題，同時提出解決問題的辦法，而且張德江委員長還把信訪、媒體上反映的十多件有關(guān)食品安全問題和食品監(jiān)管的經(jīng)驗批給國務(wù)院和檢查組，推動執(zhí)法檢查深入開展。

　　報告指出，食品安全法修訂實施以來，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但也應(yīng)當清醒地看到，當前食品安全形勢依然嚴峻。特別是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡漠，誠信道德缺失，唯利是圖。加之有些地方食品安全監(jiān)管體制改革不到位，基層監(jiān)管力量薄弱，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)工作流于形式，落實不到位。特別是食品安全監(jiān)管的“最后一公里”缺少踏石留印、抓鐵有痕的力度，加劇了讓人民群眾對食品安全的擔憂，導致食品安全事件時有發(fā)生。

　　2015年食品抽樣合格率為96.8%

　　報告顯示，我國食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，2015年食品抽樣合格率為96.8%，比去年提高2.1個百分點。食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識逐漸增強，食品安全監(jiān)管制度逐步完善，食品安全保障水平穩(wěn)步提升。

　　主要成效體現(xiàn)在：食品安全法宣傳學習活動全面展開；配套法規(guī)和標準體系建設(shè)取得進展；食品安全監(jiān)管制度依法落實；部門協(xié)調(diào)配合機制初步形成；食品安全違法懲治成效顯著，食品安全社會共治初步建立。

　　報告指出，2015年，食藥監(jiān)總局安排食品抽樣16.8萬批次，各地方安排41萬余次，涉及近200種，3000余個檢驗項次，特別是對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)和國家標準規(guī)定項目實行全覆蓋檢驗，及時公布檢驗結(jié)果。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐暴露食品安全監(jiān)管空白

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負有主體責任，是食品安全的第一責任人，這是食品安全法的重要原則。報告指出，目前，仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全法存在了解不深、認識模糊的情況，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識、法治意識，特別是主體責任意識不強，相關(guān)教育引導和管理約束工作較為滯后，極易造成安全漏洞。個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，守法經(jīng)營意識較差，道德誠信缺失，規(guī)章制度流于形式，為追求經(jīng)濟利益，存在摻假使假、非法添加等違法犯罪行為，而且手段不斷翻新。有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對食品安全把關(guān)不嚴，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　值得一提的是，報告指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新型食品業(yè)態(tài)興起，給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。食品生產(chǎn)經(jīng)營者大多是被動地接受管理，而不是主動配合監(jiān)管人員工作，個別當事人還存在抵觸情緒，不配合監(jiān)督檢查。

　　對此，報告建議，把強化法治約束和道德教化結(jié)合起來。在厲行法治約束的前提下，各級政府及其職能部門應(yīng)重視發(fā)揮道德的教化和引領(lǐng)作用。參與食品生產(chǎn)經(jīng)營者眾多，職業(yè)道德至關(guān)重要。不少企業(yè)認為“做食品是個良心活”，“自己不能吃怎能賣別人吃”，這個積極的自律意識應(yīng)當鼓勵。要抓緊建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格守法、依法辦事，以德自律，誠信為本，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　罰款額度高面臨執(zhí)行難結(jié)案難

　　報告指出，部分法律適用問題亟需進一步明確。檢查中有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門反映，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題需要有關(guān)方面予以明確。一是食品安全犯罪的認定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題。二是為了對違法行為從嚴處罰，新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點較高，這對食品違法行為起到了震懾作用。但同時也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，這種情況還比較常見，給基層執(zhí)法人員造成困擾。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展。

　　針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難的這種各地普遍反映的問題，報告建議，全國人大常委會法工委就此問題開展專題調(diào)研。同時，建議國務(wù)院針對此問題進行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時予以考慮。

　　此外，報告建議國務(wù)院和有關(guān)部門抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實施條例以及其他食品安全法配套行政法規(guī)、規(guī)章、標準等，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照相關(guān)法律規(guī)定，制定食品安全地方性法規(guī)，尤其是在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過程中，要注重便利就業(yè)和守法經(jīng)營兩方面的關(guān)系，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素合理確定處罰的種類和罰款額度，做到違法必究、過罰相當。

　　著力構(gòu)建食品安全社會共治格局

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營主體多，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是廣大農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶和眾多的食品小作坊、小攤販歷來是監(jiān)管的難點，單靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。報告建議，要充分調(diào)動社會力量，形成社會共治合力。

　　確定社會共治原則及相關(guān)法律制度，是食品安全法修改的一個亮點，是食品安全管理方式的重大創(chuàng)新。報告建議，要發(fā)揮中國消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、人民群眾、社會組織、新聞媒體等各方面作用，加強行業(yè)自律，鼓勵群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，支持和引導輿論監(jiān)督。要積極動員社會各方參與保障食品安全，鼓勵社會組織、基層群眾自治組織等開展食品安全法律法規(guī)和食品安全標準及知識的普及工作，支持新聞媒體加強食品安全公益宣傳，推動對食品安全違法行為的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時也要教育和引導人民群眾、社會輿論和新聞媒體依法監(jiān)督食品安全工作，依法維護消費者權(quán)益，使社會各方面在法治的軌道上形成共治合力。

　　報告指出，從政府及其相關(guān)職能部門的角度，依法推進社會共治要抓好三方面的工作：一是及時準確地公布食品安全信息及必要的工作信息，讓社會各方面了解風險、規(guī)避風險，舉報隱患；二是認真受理群眾的投訴、舉報、咨詢，對舉報查實的要給予獎勵，對舉報人的信息要依法嚴格保護；三是注意引導新聞媒體、社會組織以及個人的信息發(fā)布行為，加強正面宣傳教育，普及科學的食品安全知識，對出現(xiàn)誤導的要及時予以澄清，對故意編造、散布虛假食品安全信息的，要依法予以懲治。總之，實行社會共治是食品安全治理上的重大創(chuàng)新，政府、企業(yè)、社會個人既要積極參與，又要依法開展工作，進行監(jiān)督，形成協(xié)調(diào)一致、良性互動的共治局面。