顏江瑛：
各位媒體朋友，大家下午好。今天國家食品藥品監(jiān)督管理總局在這里召開新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)的主題是向大家介紹《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。出席今天發(fā)布會(huì)的有我們國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)。
下面先請陳谞副司長給大家介紹《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》主要內(nèi)容。
陳谞：
各位記者朋友，大家下午好。國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。為貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號(hào)令《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法于2016年10月1日起施行，具體內(nèi)容包括：
一是強(qiáng)化平臺(tái)和經(jīng)營者義務(wù)。《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。
陳谞：
二是細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形。《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)對其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
三是明確違法行為的管轄?！掇k法》規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為的查處，由平臺(tái)提供者所在地地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。
陳谞：
四是強(qiáng)化調(diào)查處理職責(zé)?！掇k法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料等。
五是細(xì)化抽樣程序?！掇k法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。
六是明確了責(zé)任約談的情形?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任等情形。
陳谞：
七是強(qiáng)化了法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責(zé)令平臺(tái)停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理?！掇k法》還細(xì)化了“嚴(yán)重后果”情形：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的等?！掇k法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
以上是《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的一些主要內(nèi)容。謝謝各位。
新華社記者：
這個(gè)《辦法》的出臺(tái)在社會(huì)上引發(fā)了廣泛關(guān)注，請您介紹一下我國網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管面臨哪些問題，以及這個(gè)《辦法》出臺(tái)的背景和原因？謝謝。
顏江瑛：
謝謝陳谞司長。下面請大家就關(guān)心的問題提問，提問之前請通報(bào)一下所在的媒體單位。
陳谞：
近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)3.88萬億元，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實(shí)體交易的特點(diǎn)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物也是全世界的一個(gè)監(jiān)管難題。網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。因此，可以說我們在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個(gè)“第一”：一是全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。
新修訂的《食品安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本的法律義務(wù)和責(zé)任。為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全依法監(jiān)管，為防控網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，我們按照黨中央、國務(wù)院“四個(gè)最嚴(yán)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神，在制定網(wǎng)絡(luò)食品違法行為查處辦法的過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定法律義務(wù)，明晰網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)定食品安全違法行為的法律責(zé)任，不斷提高規(guī)章的可操作性和針對性。
該《辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則等，共五章48條。
南方都市報(bào)記者：
想問一下食品藥品監(jiān)督管理部門建立了對食品的抽檢制度，網(wǎng)絡(luò)食品安全到底怎么來抽檢？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)食品您剛剛提到地域很廣、經(jīng)營主體很多，作為監(jiān)管部門，各級(jí)的食藥監(jiān)部門怎么來監(jiān)管，會(huì)不會(huì)有各地推諉現(xiàn)象的發(fā)生？
陳谞：
這次我們在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。下面我從以下四個(gè)方面介紹《辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽驗(yàn)制度的規(guī)定。
第一，突出真實(shí)性。傳統(tǒng)實(shí)體的有形的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有形的食品市場在商品的抽驗(yàn)過程當(dāng)中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品的特點(diǎn)，我們在總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐，并借鑒網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“神秘買家”的制度。怎么來操作？設(shè)計(jì)對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號(hào)，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實(shí)際上就是在還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實(shí)的還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費(fèi)者的權(quán)益。
