本報(bào)記者鐘欣
瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，嚴(yán)控面積確保質(zhì)量。來自國家發(fā)改委的信息顯示，2016年易地扶貧搬遷工作開局順利，全國22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部開工建設(shè)，并相應(yīng)成立了由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的省級易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)，各級黨委政府有力推進(jìn)，多措并舉力促精準(zhǔn)脫貧。
截至6月20日，全國已有833個(gè)縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目全部開工，開工項(xiàng)目7413個(gè)。初步統(tǒng)計(jì)，安置區(qū)已建飲水管網(wǎng)2.6萬公里、輸電線路5470公里、道路硬化3069萬平方米；配套建成學(xué)校及幼兒園159個(gè)、衛(wèi)生院所438個(gè)、活動(dòng)室759個(gè)；累計(jì)安排搬遷戶就業(yè)技能培訓(xùn)34萬人次，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧13萬戶，落實(shí)就業(yè)崗位11.9萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出約20萬人。
“搬遷哪些人”更精準(zhǔn)
各地結(jié)合實(shí)際，出臺操作性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的搬遷對象精準(zhǔn)識別辦法和認(rèn)定程序。貴州省結(jié)合“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”的方法，按照11個(gè)程序精準(zhǔn)識別搬遷對象；湖北省采取“三位一體”工作法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村書記、駐村工作隊(duì)員在入戶調(diào)查表上3人必簽字、入戶核查3人必到位、人房合影3人必到場，把握摸排、鎖定、建檔、管理四個(gè)環(huán)節(jié)，確保對象識別精準(zhǔn)；寧夏提出“五看十步法”和“八不評”的認(rèn)定程序等。
同時(shí)，各地注重識別認(rèn)定過程公開透明。湖南、貴州、廣西、湖北、甘肅、江西等地在搬遷對象評定過程中，嚴(yán)把對象識別進(jìn)口關(guān)，不符合條件的堅(jiān)決剔除，符合條件的及時(shí)補(bǔ)錄，并將初步核查認(rèn)定結(jié)果在“縣、鄉(xiāng)、村”三級公示，全部向群眾公開，確保認(rèn)定審核過程透明和認(rèn)定結(jié)果公平。
“搬到哪里去”更合理
合理選擇搬遷安置方式和安置點(diǎn)，是確保搬遷安置和后續(xù)發(fā)展順利推進(jìn)的重要前提。各地依托本地安置資源條件，形成了各具特點(diǎn)的安置方式。云南、貴州、廣西等石漠化地區(qū)，因土地資源緊缺，以城鎮(zhèn)化和中心村集中安置為主，便于集約利用土地、統(tǒng)籌配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；湖南、湖北等中部省份，土地資源相對寬裕，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合，滿足不同搬遷對象需求；內(nèi)蒙古、甘肅、青海等土地資源較為充足的省區(qū)，以集中安置和有土安置為主。
為方便搬遷群眾今后就地就近就業(yè)或外出務(wù)工，各地主要以靠工業(yè)園區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠旅游景區(qū)、靠交通便利區(qū)等為原則選擇安置點(diǎn)，將搬遷安置與發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合。在充分尊重搬遷群眾自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文化程度較高、具有一定勞動(dòng)技能的搬遷人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)安置；引導(dǎo)文化程度較低、勞動(dòng)技能較差的搬遷人口在中心村或移民新村實(shí)行農(nóng)業(yè)安置；對于無勞動(dòng)能力的搬遷戶，則通過社會保障政策予以兜底。例如安徽省潁上縣在安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，遵循“門前一片田，屋后一方園，房頂光伏嵌”的思路，為搬遷戶房前規(guī)劃一小塊地種植當(dāng)季蔬菜，屋后規(guī)劃一小塊果園，房頂坡面安裝光伏發(fā)電板，為貧困戶增收提供保障。
“房子怎么建”更規(guī)范
各地認(rèn)真執(zhí)行建檔立卡戶安置住房人均建設(shè)面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。部分此前超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房的安置點(diǎn)，各地主要通過調(diào)整搬遷對象等方式整改落實(shí)。守住人均25平方米紅線。從匯總情況看，今年新開工項(xiàng)目人均住房建設(shè)面積平均為23.66平方米。
設(shè)計(jì)多種戶型滿足不同需求。湖北、貴州、云南、四川、湖南等省份對安置區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格，并設(shè)計(jì)多種戶型滿足不同人口家庭需求。湖北省蘄春縣聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)按照“嚴(yán)守政策、經(jīng)濟(jì)適用、簡潔大方、預(yù)留空間”的思路，設(shè)計(jì)了五種面積不等的戶型供搬遷群眾選擇。
各地認(rèn)真落實(shí)“住房質(zhì)量一定要高”的要求。湖南、甘肅、貴州等省份出臺易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、工程項(xiàng)目實(shí)施指南等規(guī)程規(guī)范。陜西、貴州推出工程質(zhì)量終生責(zé)任制。山東省東平縣、湖南省瀘溪縣鼓勵(lì)搬遷群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，既增加群眾收入，也增強(qiáng)群眾自我監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性。
“搬后怎么辦”有實(shí)招
大部分地方把脫貧工作貫穿于規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程，在制定2016年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃時(shí)，同步編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持和技能培訓(xùn)等計(jì)劃，多渠道解決搬遷群眾后顧之憂。甘肅、貴州、福建、河南等省份專門出臺支持易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。山東省針對不同搬遷對象，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋、有勞動(dòng)能力有資金需求靠產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶扶貧小額信貸和技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋、無勞動(dòng)能力貧困戶社會保障政策兜底全覆蓋等“三個(gè)全覆蓋”。
各地還大力扶持搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉。貴州省務(wù)川縣通過實(shí)施“六個(gè)就業(yè)一批”，為搬遷群眾提供2500個(gè)就業(yè)崗位（含公益性崗位300個(gè)）。河南、廣西等地將有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。湖南省湘西州結(jié)合勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)工作，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)包括易地扶貧搬遷對象在內(nèi)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，分別在北京、上海、深圳、重慶、長沙設(shè)立勞務(wù)對接中心，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動(dòng)力力度。
