8月11日，順德區(qū)食品藥品監(jiān)管局邀請省內(nèi)專家，就打造餐飲安全日常監(jiān)管“權(quán)責(zé)清單”進行項目評審，與會專家在評審中肯定了當?shù)卦?ldquo;權(quán)責(zé)清單”做法中設(shè)置的12個內(nèi)容，認為它們將有助于在監(jiān)管人員缺失、復(fù)雜條件增加情況下，盡可能快地查出食品監(jiān)管隱患，并希望這個“權(quán)責(zé)清單”能盡快對外公布。
食品監(jiān)管要控制過程風(fēng)險
目前順德區(qū)持證經(jīng)營餐飲服務(wù)單位已達6000家，隨著人們對餐飲服務(wù)需求的增加、食品經(jīng)營許可制度等利民利企政策的改革以及“世界美食之都”落戶順德對外來消費者的吸引等因素，順德區(qū)持證餐飲服務(wù)單位的數(shù)量還會呈現(xiàn)更快速的增長。
數(shù)量龐大且不斷增加的餐飲服務(wù)單位，無疑會對順德區(qū)餐飲食品安全風(fēng)險控制增加新的任務(wù)和內(nèi)容。簡單說，除了順德傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險因素外，隨著食品原料和食品生產(chǎn)環(huán)境污染情況的變化、生產(chǎn)過程中新的化學(xué)物質(zhì)的使用以及新的生產(chǎn)工藝的應(yīng)用，會改變和增加餐飲食品原料及餐飲服務(wù)過程的食品安全風(fēng)險因素，使得順德餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險控制的難度加大。
“重許可輕管理忽略了許多餐飲服務(wù)過程中的食品安全隱患，而且各級政府在‘零容忍’標準要求下，對食品安全監(jiān)管責(zé)任部門和個人的要求越來越高，問責(zé)越來越嚴，責(zé)任也越來越大。”該局副局長孔繁昌認為，“重事前許可輕事中事后監(jiān)管”的工作思路和方法，已經(jīng)不能適應(yīng)今天順德餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險控制的需要，順德食品監(jiān)管必須轉(zhuǎn)移到以過程風(fēng)險控制為重點的事中事后監(jiān)管，才能有效控制餐飲服務(wù)的食品安全風(fēng)險，為此順德需要出臺可以操作的餐飲安全日常監(jiān)管“權(quán)責(zé)清單”。
佛山市食品安全專家委員會主任委員董華強則指出，抓好餐飲安全監(jiān)管一定是在“事中事后”。“經(jīng)濟要發(fā)展，人員要就業(yè)，不能因為提升門檻讓更多人無法進入餐飲行業(yè)，而且更多的食品的安全風(fēng)險是在加工過程中出現(xiàn)的。”
內(nèi)容涵蓋餐飲服務(wù)全過程
目前按照省政府相關(guān)文件規(guī)定，順德區(qū)食藥監(jiān)局履行相當于地級市政府食品安全監(jiān)管職能部門職責(zé)，該區(qū)下轄鎮(zhèn)街政府市監(jiān)分局履行相當于縣級政府食品安全職能部門職責(zé)。一旦該區(qū)食品安全日常監(jiān)管權(quán)責(zé)清單啟動，鎮(zhèn)街政府市監(jiān)分局有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的餐飲經(jīng)營單位開展食品安全監(jiān)管工作，并承擔相應(yīng)的直接監(jiān)管責(zé)任，而它們將受區(qū)食藥監(jiān)局監(jiān)督。
“例如在權(quán)責(zé)清單中，會規(guī)定轄區(qū)內(nèi)中央廚房和集體用餐配送中心食品安全由區(qū)部門直接監(jiān)管。”孔繁昌表示，權(quán)責(zé)清單以表格形式編寫，按照餐飲服務(wù)經(jīng)營過程，劃分為“許可監(jiān)管”“場所環(huán)境監(jiān)管”“設(shè)施設(shè)備監(jiān)管”“人員監(jiān)管”“采購驗收監(jiān)管”“貯存運輸監(jiān)管”“加工制作過程監(jiān)管”“清洗、消毒監(jiān)管”“供餐監(jiān)管”“留樣監(jiān)管”“檢驗監(jiān)管”和“其他監(jiān)管制度監(jiān)管”等12個表格，內(nèi)容全方位涵蓋了餐飲服務(wù)全過程。
值得關(guān)注的是，為了讓監(jiān)管做到無漏洞，順德區(qū)對12個表格進行了細化，每個表格又列出了“風(fēng)險點”、“關(guān)鍵風(fēng)險點”、“風(fēng)險描述”、“風(fēng)險程度”、“控制措施（企業(yè)責(zé)任）”、“監(jiān)管措施（監(jiān)管權(quán)責(zé)）”和“法規(guī)依據(jù)”等7個欄目。而順德此次圍繞餐飲食品安全關(guān)鍵風(fēng)險點，列出了相關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè)風(fēng)險控制措施，同時也就列出了餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的監(jiān)管權(quán)責(zé)，在監(jiān)管者與餐飲服務(wù)經(jīng)營者之間劃清了權(quán)責(zé)。
作為該項目省評審專家組成員，綦艷認為對食品安全事中監(jiān)管，要優(yōu)化監(jiān)管措施。“比如要考慮讓食品小微企業(yè)更好地接受、并執(zhí)行這些項目，讓商家主動參加政府的監(jiān)管，而不是完全依賴倒逼機制。”
