本報記者李亞新

 

    洛川縣地處渭北黃土高原溝壑區(qū)，屬延安革命老區(qū)縣，是我國著名的蘋果之鄉(xiāng)，也是陜西省“一縣一業(yè)”示范縣。蘋果是洛川引以為傲的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)：全縣蘋果栽植面積高達(dá)50多萬畝，占全縣64萬畝耕地的78%；蘋果產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣95%以上農(nóng)戶，2015年全縣農(nóng)民人均純收入12987元，其中95%來源于蘋果產(chǎn)業(yè)……

 

    近年來，洛川不斷發(fā)展壯大具有區(qū)域比較優(yōu)勢的蘋果產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道。但全縣平均的高收入掩蓋著部分貧困戶的低收入、總體富裕掩蓋著區(qū)域性貧困、塬面果區(qū)的繁榮興旺掩蓋著峽谷川道的落后凋敝，農(nóng)村內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題十分突出。

 

    產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”，也是精準(zhǔn)脫貧的“鐵抓手”。2015年以來，洛川縣委、縣政府始終把做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的根本之策，走出了一條穩(wěn)固長效的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，下決心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓現(xiàn)有的5400戶15903人的貧困群眾實(shí)現(xiàn)同步小康。

 

    蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧顯現(xiàn)“五大效應(yīng)”

 

    聚焦主業(yè)、提質(zhì)增效，發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)在扶貧中的支撐效應(yīng)。2014年，洛川縣有果園的貧困戶共2437戶，占貧困戶總數(shù)的80.4%。但由于管理技能低下，畝均收入不到3000元。針對現(xiàn)狀，縣財政每年列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元，按照新建喬化園每畝補(bǔ)貼300元、矮化園每畝補(bǔ)貼800元的額度，新建了5000畝高標(biāo)準(zhǔn)扶貧果園；按照每畝500元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改造提升貧困戶現(xiàn)有的低水平果園。貧困戶果園平均畝產(chǎn)量由2014年的2068斤增長到2015年的3857斤，畝均收入增加到7200多元。楊舒鄉(xiāng)南灣村原有果園面積860畝，但長期低產(chǎn)低效。在包村干部的幫扶下，采取改土施肥、技術(shù)培訓(xùn)等針對性措施，該村果園畝產(chǎn)由2000斤提高到4500多斤，畝均收入由不足4000元增加到7800元。

 

    果畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)在扶貧中的拓展效應(yīng)。早在2009年，洛川縣按照“以果帶畜、以畜促果，果畜結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，廣泛推行果畜結(jié)合生態(tài)發(fā)展模式。2015年，該縣結(jié)合移民搬遷、治溝造地，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在洛河峽谷規(guī)劃建設(shè)了10萬只規(guī)模的養(yǎng)羊基地，變洛河峽谷貧困帶為經(jīng)濟(jì)帶?？h財政列支1080萬元，采取以獎代補(bǔ)、分類補(bǔ)助的辦法，支持建成規(guī)模化養(yǎng)羊場12個，存欄羊25346只，扶持貧困戶488戶1415人。

 

    三產(chǎn)融合、做優(yōu)品牌，發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)在扶貧中的延伸效應(yīng)。“洛川蘋果”榮獲中國馳名商標(biāo)后，有效推動了洛川一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)了貧困人口增收致富。洛川依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，興辦了果袋、果網(wǎng)、果箱、有機(jī)肥加工等配套企業(yè)，引進(jìn)開發(fā)了果汁果醋、蘋果脆片、果酒等系列化產(chǎn)品，每年僅消化貧困戶殘次果就達(dá)100萬斤；全縣建成冷庫622座，吸納2700多貧困戶參與貯藏、營銷、物流等服務(wù)。建成了阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級運(yùn)營中心和50個村級服務(wù)站、56家郵政農(nóng)村便民服務(wù)站、150家農(nóng)資直營店，300多名貧困人口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。  

 

    

 

    培育龍頭、強(qiáng)筋健骨，發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)在扶貧中的帶動效應(yīng)。洛川先后探索出“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，廣泛吸納貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，目前全縣共培育龍頭企業(yè)102家、專業(yè)合作社293家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19個，僅專業(yè)合作社就帶動貧困戶1453戶。菩堤鄉(xiāng)民豐果業(yè)專業(yè)合作社讓貧困戶免費(fèi)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，給貧困戶免費(fèi)提供抽水機(jī)、豬仔、有機(jī)肥、果袋等生產(chǎn)資料，以高于市場10%的價格收購蘋果等方式，每年為貧困戶讓利13萬多元；采取提供貸款擔(dān)保、入股分紅、技術(shù)培訓(xùn)等方式，增加了貧困戶收入，提高了自我發(fā)展能力。

 

    搭建平臺、提升技能，發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)在扶貧中的吸納效應(yīng)。蘋果產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以往由于缺組織、缺平臺，當(dāng)?shù)厝送窍敫苫畹恼也坏交?，想找人干活的又找不到人。洛川縣“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”“陽光工程”等重點(diǎn)工程中，開展果樹修剪、果品分級、包裝運(yùn)輸?shù)燃寄芘嘤?xùn)。引導(dǎo)成立了5家勞務(wù)中介服務(wù)公司，為貧困群眾免費(fèi)提供中介服務(wù)。2015年幫助556名貧困人口實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收，年均工資性收入達(dá)到1.8萬元。

 

    通過發(fā)揮蘋果產(chǎn)業(yè)的“五大效應(yīng)”，2015年全縣貧困人口較上年減少了2369戶7258人。

 

    “四個不動搖”將“精準(zhǔn)”落實(shí)到位

 

    洛川縣按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，緊扣摸底分類、目標(biāo)重點(diǎn)、政策措施、督查考核4個環(huán)節(jié)，在“精準(zhǔn)”二字上下足功夫，堅(jiān)持“四個不動搖”，在全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中探索出了新路徑，積累了新經(jīng)驗(yàn)。

 

    堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧理念不動搖。蘋果作為洛川的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，對于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意義深遠(yuǎn)。全縣上下切實(shí)做到“三個不變”：即始終把蘋果產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作之首的位置不變，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委政府抓蘋果就是抓發(fā)展的自覺性；始終把蘋果產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程的職責(zé)不變，切實(shí)做到層層傳導(dǎo)壓力增強(qiáng)動力；始終堅(jiān)持對蘋果產(chǎn)業(yè)投入只增不減的要求不變，捆綁項(xiàng)目、整合資源、集中使用，充分發(fā)揮蘋果大產(chǎn)業(yè)在扶貧開發(fā)中的基石作用。

 

    堅(jiān)持用同步小康倒逼扶貧開發(fā)不動搖。洛川提出了“三年脫貧、五年小康”的目標(biāo)要求，制定了脫貧攻堅(jiān)的“路線圖”“時間表”“任務(wù)書”，圍繞打造百億元蘋果產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建洛河峽谷經(jīng)濟(jì)帶，確定了以果畜為主的產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)與“挪窩”同步的搬遷扶貧、提高貧困群眾自我發(fā)展能力的教育扶貧、扶持貧困殘疾人的電商扶貧等工作重點(diǎn)，推動了精準(zhǔn)扶貧工作有力有序有效地開展。

 

    堅(jiān)持集中資源辦大事不動搖。洛川制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等政策規(guī)定，出臺了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全縣平衡，多口進(jìn)、一口出，封閉運(yùn)行”的資金整合管理辦法。在擴(kuò)大46個互助資金協(xié)會規(guī)模的同時，縣財政投入300萬元作為金融信貸儲備金，為貧困戶、能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)提供放大10倍的扶貧貸款，對貧困戶給予全額貼息支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，推動扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

 

    堅(jiān)持真考實(shí)評不動搖。洛川出臺了《精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》，層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，界定考核范圍，明確考核對象，加大考核權(quán)重；并實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果直接與干部評優(yōu)樹模、提拔使用掛鉤，真抓實(shí)考、獎優(yōu)罰劣、嚴(yán)格問責(zé)。2015年，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、20名先進(jìn)個人受到獎勵，問責(zé)16名科級干部，處分1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，對2個單位實(shí)行“一票否決”，充分發(fā)揮了考核在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。