施維
扶貧資金不僅寄托著貧困地區(qū)人民改善生活的希望，更承載著黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”，不僅增加了資金的占用成本，造成了資源的浪費(fèi)，更影響了國(guó)家宏觀政策的實(shí)施，耽誤了發(fā)展的機(jī)遇和扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)。影響不可謂不大，損失不可謂不多。
近日，審計(jì)署發(fā)布了2016年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。對(duì)于此前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的扶貧資金被浪費(fèi)或者閑置的問(wèn)題，公告表示，在此次審計(jì)的涉及1077個(gè)單位、1633個(gè)項(xiàng)目的2036.54億元中央資金中，433.47萬(wàn)元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無(wú)關(guān)的支出，9706.82萬(wàn)元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益。
400多萬(wàn)元扶貧資金被套取，9700多萬(wàn)元扶貧資金閑置，這兩組數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前扶貧項(xiàng)目資金在管理使用中的突出問(wèn)題。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，有關(guān)扶貧資金被套取或違規(guī)使用的問(wèn)題因其性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害性大一直很受關(guān)注。近年來(lái)，隨著國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，扶貧資金投入和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對(duì)了扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊力度。與此同時(shí)，一個(gè)新的現(xiàn)象是，扶貧資金閑置的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。就在今年6月底，審計(jì)署向全國(guó)人大報(bào)告了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。據(jù)通報(bào)，扶貧資金重點(diǎn)抽查了17個(gè)省份的40個(gè)縣。抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元（占17%）閑置超過(guò)1年，其中2.6億元閑置超過(guò)2年，最長(zhǎng)逾15年；17個(gè)縣的29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄、閑置或未達(dá)預(yù)期效果，形成損失浪費(fèi)2706.11萬(wàn)元。
與被套取或違規(guī)使用相比，扶貧資金被閑置，看似錢(qián)還在那里，性質(zhì)并不嚴(yán)重。但事實(shí)上，扶貧資金的閑置，很大程度上就意味著相關(guān)工作的停滯。扶貧資金不僅寄托著貧困地區(qū)人民改善生活的希望，更承載著黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”，不僅增加了資金的占用成本，造成了資源的浪費(fèi)，更影響了國(guó)家宏觀政策的實(shí)施，耽誤了發(fā)展的機(jī)遇和扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)。影響不可謂不大，損失不可謂不多。
那么，為何會(huì)出現(xiàn)大量扶貧資金被閑置？尤其有些地區(qū)最長(zhǎng)逾期達(dá)到15年之久?？梢?jiàn)這不僅僅是資金的使用和管理的效率出了問(wèn)題，更折射出了有關(guān)部門(mén)的不作為和監(jiān)管機(jī)制的缺位。
首先，缺乏科學(xué)決策。有些地方在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)往往異常踴躍，不搞科學(xué)規(guī)劃、一味貪多求大，但是資金到位后卻發(fā)現(xiàn)要么和基層實(shí)際不符難以實(shí)施，要么配套資金過(guò)多難以承受，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地；其次，使用規(guī)定的制約。按照現(xiàn)行的資金分配使用規(guī)定，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，雖然中央也出臺(tái)相關(guān)政策要求加大改革力度，但在實(shí)踐中基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”。還有些地方出于怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合，這些都嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮；再者，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位。當(dāng)前對(duì)于扶貧資金閑置缺乏有效的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致有些部門(mén)在推進(jìn)扶貧工作中，一旦遇到阻滯或者困難，抱著多一事不如少一事的思想，任由資金閑置也不想辦法解決；此外，地方財(cái)政配套困難、扶貧對(duì)象確定不夠精準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)難題也抑制了地方扶貧的主動(dòng)性，導(dǎo)致資金閑置等問(wèn)題。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入，但是總體上而言，我國(guó)的扶貧資金絕對(duì)沒(méi)有多到用不完、可以任由其多年毫無(wú)作為“睡大覺(jué)”的程度。尤其是在距離2020全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國(guó)家財(cái)政收入增速下滑的大背景下，在一些地方貧困程度還很深、扶貧資金相對(duì)匱乏的情況下，如何把有限的扶貧資金用好用足，至關(guān)重要。這不僅是一個(gè)效率問(wèn)題，也是公平問(wèn)題，更是一個(gè)政治要求。
時(shí)間不等人，當(dāng)前我們應(yīng)著重從一些長(zhǎng)期被閑置的扶貧資金和項(xiàng)目入手，該收回的收回，該解決的解決，既要清舊賬，也要防新賬，一筆筆厘清，一筆筆落實(shí)。關(guān)鍵是要看看其背后有哪些扶貧群眾的訴求是長(zhǎng)期懸而未決的，必須盡快予以回應(yīng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要解決好扶貧資金閑置的問(wèn)題，須對(duì)癥下藥，從事先、事中、事后、事外多方著力。首先在源頭要把好審批關(guān)，堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)、科學(xué)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，申請(qǐng)資金與項(xiàng)目要求要匹配。有關(guān)部門(mén)對(duì)于基層申報(bào)的扶貧項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)論證審核；其次是加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)管，對(duì)已批復(fù)執(zhí)行的項(xiàng)目和預(yù)算，主管部門(mén)要及時(shí)督促執(zhí)行，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行中存在的困難要予以有效的指導(dǎo)和幫助，對(duì)于存在的問(wèn)題要及時(shí)糾正；再者，要做好事后問(wèn)責(zé)，對(duì)于一些無(wú)故長(zhǎng)期大量閑置扶貧資金的項(xiàng)目和有關(guān)責(zé)任人必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)，決不能再出現(xiàn)類似15年資金閑置的現(xiàn)象，對(duì)于一些扶貧資金使用效益高的地方，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嘉獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；此外，還要加大相關(guān)領(lǐng)域的改革力度，推進(jìn)扶貧資金扶貧項(xiàng)目整合力度，避免“資”出多門(mén)，“撒胡椒面”問(wèn)題，降低或取消特殊地區(qū)的財(cái)政配套，切實(shí)減輕貧困群眾承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)。
