近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)關(guān)于公開(kāi)征求《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》相關(guān)配套文件的意見(jiàn)。包括《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）（征求意見(jiàn)稿）》和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。
上述征求意見(jiàn)稿顯示，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉須對(duì)奶粉配方進(jìn)行注冊(cè)，并提交10個(gè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目的文件。包括嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品配方研發(fā)報(bào)告、生產(chǎn)工藝說(shuō)明和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)政策的出爐，將給國(guó)內(nèi)乳制品的跨境電商企業(yè)帶來(lái)不小的沖擊波，尤其是一大批中小品牌的國(guó)外奶粉。
嬰幼兒奶粉是線上銷(xiāo)售主力
在此相關(guān)配套文件征求意見(jiàn)稿出爐之前，早在今年6月8日，食藥監(jiān)總局便公布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。食藥監(jiān)總局表示，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)需求大、行業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)展時(shí)間短。我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。
從《辦法》的內(nèi)容來(lái)看，主要包括四個(gè)層面，一是設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻，提高生產(chǎn)要求；二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)；三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)志，解決宣傳亂象；四是明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。而這個(gè)政策也被業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“最嚴(yán)奶粉新政”。
不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然不論是國(guó)內(nèi)的奶粉企業(yè)還是國(guó)外的奶粉品牌都受新政影響，但目前跨境電商進(jìn)口奶粉占了很大的一塊市場(chǎng)比例，所以國(guó)外品牌奶粉更受市場(chǎng)沖擊。根據(jù)星圖數(shù)據(jù)發(fā)布的《2015年乳制品電商大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2015年乳制品的線上銷(xiāo)售額為779億元，線上奶粉同比增長(zhǎng)近2倍，而嬰幼兒奶粉是線上乳制品的銷(xiāo)售主力，達(dá)到87.5%的份額。另外，從2015年線上奶粉品牌排行情況來(lái)看，國(guó)外品牌稱(chēng)霸線上奶粉市場(chǎng)。
保稅模式跨境電商最受沖擊
據(jù)了解，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》規(guī)定自10月1日起，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方開(kāi)始實(shí)施注冊(cè)，要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。
中國(guó)跨境電商50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)李鵬博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這個(gè)政策出臺(tái)，對(duì)國(guó)外奶粉品牌的品牌方和渠道商打擊都非常大。對(duì)渠道商來(lái)說(shuō)，他們搬貨的選擇少了，而對(duì)于品牌商來(lái)說(shuō)，以前品牌商可以弄很多品牌進(jìn)來(lái)，而現(xiàn)在它們只能注冊(cè)三個(gè)品牌的奶粉，而且需要差異比較大，所以這個(gè)對(duì)于品牌方來(lái)說(shuō)，數(shù)量上少了很多。”
雖然國(guó)內(nèi)的跨境電商如火如荼，但是李鵬博表示目前很多品牌進(jìn)駐國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不是品牌商驅(qū)動(dòng)的，比如說(shuō)德國(guó)的愛(ài)他美奶粉，而是中國(guó)商家直接從國(guó)外市場(chǎng)或者經(jīng)銷(xiāo)流通渠道把貨品搬運(yùn)到中國(guó)，以跨境電商的形式進(jìn)行銷(xiāo)售。
因此，此次新政落地，對(duì)于國(guó)外一些知名奶粉品牌來(lái)說(shuō)，是否愿意主動(dòng)注冊(cè)，仍未可知。杭州洋溢谷健康科技有限公司CEO吳聞?wù)J為“目前很難判斷，考慮到很多因素，因?yàn)橛行﹪?guó)外奶粉企業(yè)當(dāng)?shù)卣怯醒a(bǔ)貼的，不知道國(guó)外政府會(huì)不會(huì)趁這個(gè)機(jī)會(huì)做一些管制措施，因?yàn)檫@樣相當(dāng)于他們補(bǔ)貼的費(fèi)用都在中國(guó)嬰兒身上了。”
如果國(guó)外品牌不愿注冊(cè)或者注冊(cè)不成功，那么就意味著這些品牌的奶粉很難獲得“通行證”進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而這對(duì)于采取保稅備貨模式的跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，受到的沖擊無(wú)疑是最大的。
所謂保稅備貨模式，通俗地講是指跨境電商企業(yè)通過(guò)集中采購(gòu)的方式，將商品由境外統(tǒng)一調(diào)配至國(guó)內(nèi)的保稅倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)接到消費(fèi)者的網(wǎng)上訂單之后，由境內(nèi)物流公司直接從保稅倉(cāng)庫(kù)取貨并配送至用戶(hù)手中。如果國(guó)外的奶粉品牌沒(méi)有通過(guò)注冊(cè)獲得進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的通行證，那也就意味著，這些奶粉無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)的保稅倉(cāng)，也難以通關(guān)流入市場(chǎng)。
跨境商家觀望情緒濃
對(duì)于跨境電商們而言，保稅備貨模式走不通，但海外直郵模式仍有一線生機(jī)。
海蜜全球購(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們現(xiàn)在采取直郵模式，政策對(duì)我們影響不是特別大。”
李鵬博也表示，“直郵模式還是可以做奶粉的，還有海外直郵，這個(gè)是可以自用的，不受管制，但這個(gè)量不會(huì)特別大，而且郵費(fèi)也會(huì)比較貴。”
吳聞向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，受新政的影響，他們公司也會(huì)改變?cè)械哪Ｊ讲呗浴?ldquo;我們是這樣想，現(xiàn)在在做的品牌如果注冊(cè)備案成功了，就維持現(xiàn)在的銷(xiāo)售狀態(tài)，如果注冊(cè)不成功，就通過(guò)直郵模式緩沖一段時(shí)間。這種方式就是相應(yīng)的時(shí)間和費(fèi)用都會(huì)提高。”
但是從保稅備貨模式轉(zhuǎn)型到直郵模式，并不容易。吳聞表示，之前合作的德國(guó)奶粉品牌的經(jīng)銷(xiāo)商，是備完貨裝柜發(fā)海運(yùn)給他們的，如果轉(zhuǎn)為直郵模式只能在原來(lái)合作的經(jīng)銷(xiāo)商那里租用他們的倉(cāng)庫(kù)發(fā)直郵，請(qǐng)他們代為打包?；蛘邽榱颂岣邥r(shí)效性，會(huì)在中間設(shè)立一個(gè)海外倉(cāng)提高效率。
不過(guò)，受今年4月份跨境電商新政的影響，海外倉(cāng)就一度受到了跨境電商們的熱炒。李鵬博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“據(jù)我了解，香港地區(qū)已經(jīng)漲了，之前漲幅在20%以上，當(dāng)時(shí)是跨境電商新政頒布以后，有很多的跨境電商抓緊時(shí)間布局，后面價(jià)格又降下來(lái)了。”
吳聞表示，目前他們還和大多數(shù)跨境電商企業(yè)一樣，先靜觀其變，“我們走一步看一步，雖然這塊市場(chǎng)蛋糕量很大，但政策下來(lái)也沒(méi)辦法，我們做跨境只能增加其他的品類(lèi)了。”
