下午2點(diǎn)，上海的80后林女士走進(jìn)自家廚房準(zhǔn)備燕窩甜品，揭開鍋蓋，攪動(dòng)燕窩，旋即將火調(diào)到最小。8月22日，是林女士的甜品店在“回家吃飯”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上線的第二天，她算好10份產(chǎn)品的量準(zhǔn)備次日生意。說起開店，林女士說：“其實(shí)并不指望賺多少錢，而是想通過賣甜點(diǎn)的方式，獲得一些被需要的認(rèn)同感。”
不過，林女士這種在家制作食物外賣出去的“家廚”模式，并不受監(jiān)管部門認(rèn)可。
澎湃新聞了解到，2016年7月，上海已經(jīng)封停兩家注冊(cè)在本地的家廚類訂餐App，即使林女士所在的“回家吃飯”平臺(tái)仍在運(yùn)營(yíng)，空間也越來越小。10月份，新的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法將實(shí)施，對(duì)于第三方訂餐平臺(tái)上的商家，也要求具備餐飲許可資質(zhì)。
“家庭廚房的性質(zhì)，就決定經(jīng)營(yíng)者不可能獲得餐飲許可證。這也意味著，家廚類App的合法地位將得不到認(rèn)同。”上海市食藥監(jiān)餐飲處副處長(zhǎng)張磊說道。
“家廚”店主月入數(shù)千元
家住上?？亟返睦咸疲衲?3歲。從2014年開始，老兩口從四川老家搬來上海，幫女兒帶孩子。
“上海的開銷實(shí)在太大了，出去吃個(gè)飯，隨隨便便三四百元就沒了。”老唐說，因?yàn)樾奶叟畠号錾习嘈量啵咸仆ㄟ^朋友介紹，在“回家吃飯”App上注冊(cè)成為一名家廚商戶——也就是自己在家里燒飯，然后通過外賣送到訂戶手上。
退休之前，老唐曾在學(xué)校掌過10年勺。“家里的飯菜從來都是我燒，逢年過節(jié)親戚們要聚會(huì)，也經(jīng)常在我家，因?yàn)榇蠹叶贾牢沂谴髲N啊。”老唐告訴澎湃新聞?dòng)浾?，自?015年7月上線后，最多的時(shí)候一個(gè)月賺了7000多元，平常差不多也可以入賬四五千元。“加上我們的退休工資，一家人的生活費(fèi)差不多就夠了，還可以時(shí)不時(shí)給小外孫買點(diǎn)衣服玩具什么的。”
和老唐不一樣，90后的小莊（化名）來上海不到一個(gè)月，工作還沒有著落，小莊就已經(jīng)在“回家吃飯”上開起了自己的“家廚”。因?yàn)槭莿倓傞_張，小莊目前只接受堂吃。
8月22日，當(dāng)澎湃新聞?dòng)浾邅淼叫∏f注冊(cè)的地址時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)“家廚”位于市中心一幢老公房，樓道里堆放著不少雜物，不少住戶房型本身就經(jīng)過改造，有些甚至將走廊改造成廚房。做飯時(shí)間，整幢樓都能聞到油煙味。
小莊所住房子在六樓，大門進(jìn)去就是廚房。廚房收拾得較為干凈，排油煙機(jī)出風(fēng)口正對(duì)走廊，灶臺(tái)上，各種蔬菜和肉類混放在一起。
小莊畢業(yè)一年，此前在浙江工作，因?yàn)橄氲酱蟪鞘锌匆豢矗匆黄矗簧硪蝗藖淼缴虾?，和阿姨合租了現(xiàn)在這個(gè)一室戶。因?yàn)檫€沒站穩(wěn)腳，就想著，先注冊(cè)個(gè)家廚做著。App上，小莊的店只有三道菜，都是小莊以前自己減肥時(shí)研究出的健康搭配。葷菜都選的雞肉和牛肉，蔬菜大多為玉米、甘藍(lán)、秋葵、黃瓜、圣女果等。“先試試看，以后有了新的菜，再慢慢加。”
小莊說，自己找到工作后，家廚應(yīng)該也不會(huì)放棄。“我本來就愛做飯，而且這種方式可以和更多的人分享美食，也許出門在外的人對(duì)家的味道更有體會(huì)，我希望我做出來的菜讓吃的人也能吃出家的味道。”
申請(qǐng)無需“餐飲許可證”
據(jù)調(diào)查，目前在上海開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具有一定規(guī)模的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)在4家左右，分別為“回家吃飯”“覓食”“丫米”“鄰食”。在記者下載了這4個(gè)App之后發(fā)現(xiàn)，目前“丫米”和“鄰食”已經(jīng)無法正常點(diǎn)餐，其主頁(yè)面都已經(jīng)沒有任何店家顯示。
記者撥通了“回家吃飯”的客服電話，當(dāng)問到如果加入家廚需要什么材料如餐飲許可證之類的時(shí)候，客服告訴記者：“由于我們這個(gè)是新興行業(yè)，目前政府沒有明確的規(guī)定，只需要食品類健康證和身份證即可。”健康證只需要選擇在當(dāng)?shù)氐囊患移胀ㄡt(yī)院即可辦理，時(shí)間大約為一周。另外的要求是需要大于或等于4平方米的獨(dú)立家庭廚房，而廚師本身需要在18到60歲之間，對(duì)于餐飲證并沒有要求。客服也告訴記者，加入家廚是不用付費(fèi)的，但是接單后，每單他們會(huì)收取10%的信息服務(wù)費(fèi)用。
在家廚地點(diǎn)的2公里內(nèi)，“回家吃飯”平臺(tái)會(huì)有配送員進(jìn)行配送，如果距離超過，則由家廚自己配送或者請(qǐng)他人配送，所得的配送費(fèi)就歸家廚。對(duì)于顧客來說，配送費(fèi)是每單4元，但遇到大風(fēng)暴雨等惡劣天氣時(shí)配送員的費(fèi)用可能會(huì)高達(dá)十幾元，多出的錢則由家廚自己出。客服也表示他們目前的覆蓋區(qū)域僅限于北京、上海、廣東、深圳的部分繁華區(qū)域，如上海僅限于浦東、徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、虹口，所以家廚的選擇地點(diǎn)最好是在它的覆蓋區(qū)域內(nèi)，如果過偏，則沒有辦法通過審核成為家廚。
記者嘗試在平臺(tái)注冊(cè)家廚。填好資料后兩天，在線專員致電記者，告知直接添加對(duì)方微信，本人視頻對(duì)話，并上傳5張包括廚房與小區(qū)外景的照片，審核后，在浦東有培訓(xùn)，之后會(huì)有攝影師上門拍攝廚房實(shí)景，作為網(wǎng)站宣傳使用。
“其實(shí)培訓(xùn)就是告訴我們要怎么用App。因?yàn)楹芏嘧?cè)人是大叔大媽，不會(huì)用。”小莊告訴記者，健康證也是隨便哪個(gè)醫(yī)院都能開。攝影師上門是真的，拍照的同時(shí)，也是認(rèn)證的過程。而實(shí)際交易中，菜品和菜價(jià)都由商戶自己決定。如果商家有開發(fā)的新菜，則需要自己拍攝上傳。
另外一家家廚訂餐平臺(tái)“覓食”客服介紹，因?yàn)樵谄渌麉^(qū)域已經(jīng)招滿，所以如果想要加入“覓食”成為家廚的話，地點(diǎn)必須在杭州西湖區(qū)的部分區(qū)域附近，且需要自配一個(gè)大于3平方米的廚房，廚房不能和衛(wèi)生間相連，不能在地下室，廚房?jī)?nèi)需配有冰箱，燃?xì)庠?、電飯煲，不允許店鋪，必須是家庭廚房。當(dāng)問到需要什么證時(shí)，客服也表示只需個(gè)人的健康證以及身份證即可，健康證在杭州當(dāng)?shù)厝我庖患移胀ㄡt(yī)院開?？头嬖V記者，如果各種材料都準(zhǔn)備好，最快24小時(shí)內(nèi)就可以開店。
至于配送，客服表示由“覓食”平臺(tái)統(tǒng)一配送，在家廚地點(diǎn)的3公里以內(nèi)即可，并且客服告訴記者除去配送費(fèi)的1元及平臺(tái)餐盒的資金之外，“覓食”平臺(tái)目前不向家廚收取任何其他費(fèi)用。
監(jiān)管部門“不認(rèn)可”
隨后，澎湃新聞?dòng)浾咴?ldquo;回家吃飯”界面隨便搜索到一家“湘妹子”私廚。網(wǎng)頁(yè)信息顯示，該廚房2015年9月上線，該“家廚”通過了平臺(tái)所謂的“實(shí)名認(rèn)證”、“健康認(rèn)證”和“上門認(rèn)證”，菜單上有10余道菜可選購(gòu)或預(yù)約。
但是，整個(gè)界面，沒有餐飲服務(wù)的合法證照；平臺(tái)并沒有上傳和該“家廚”有關(guān)的健康證復(fù)印件、廚房現(xiàn)場(chǎng)照片、原料采購(gòu)臺(tái)賬等信息。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年3月，私廚模式迎來第一波關(guān)閉或轉(zhuǎn)型潮。3月22日，小e管家（e袋洗社區(qū)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)）內(nèi)部孵化的項(xiàng)目“小e管飯”，經(jīng)媒體曝光已經(jīng)暫停了業(yè)務(wù)。而其停止業(yè)務(wù)的根本原因在于政策的不允許。
7月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材在一個(gè)論壇上公開表示，以居民樓為地址的“私廚”因?yàn)闆]法得到國(guó)家的監(jiān)管，而存在安全性上的重大隱憂，并表明自己是反對(duì)的。
這一講話給私廚模式帶來巨大影響，當(dāng)時(shí)還在運(yùn)營(yíng)，并且已經(jīng)可以做到日均5萬到6萬單的“回家吃飯”、“覓食”等項(xiàng)目紛紛出來表示，愿意接受國(guó)家的監(jiān)督，并加大平臺(tái)對(duì)私廚的監(jiān)管，包括廚房衛(wèi)生、提供統(tǒng)一渠道的供應(yīng)鏈?zhǔn)巢墓?yīng)、個(gè)人健康證甚至攝像頭直播私廚做飯過程，以取得國(guó)家的認(rèn)可。
7月28日上午，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布通告稱，堅(jiān)決打擊無證從事餐飲服務(wù)的行為。
上海市食藥監(jiān)管局稱，目前，在上海開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具有一定規(guī)模的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)在4家左右，分別為“回家吃飯”、“覓食”、“丫米”和“鄰食”，前兩家分別注冊(cè)在北京和杭州，后兩家注冊(cè)在上海。
經(jīng)初步調(diào)查，這些平臺(tái)規(guī)模最大的，同時(shí)有6000多家“家廚”在線；規(guī)模最小的，也有上千家。可以肯定的是，絕大多數(shù)在線“家廚”都屬于無證照經(jīng)營(yíng)。
市食藥監(jiān)管局食品餐飲監(jiān)管處副處長(zhǎng)張磊表示，這類“家廚”由于無證照經(jīng)營(yíng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。食藥監(jiān)管部門曾采集餐飲單位現(xiàn)場(chǎng)制作和配送到顧客處的冷菜、生食、冷加工糕點(diǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)食品，進(jìn)行微生物檢驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)食品配送后的平均合格率比配送前降低了13.5%。大部分“家廚”并不具備冷鏈配送食品的條件，夏季高溫下，食品安全隱患更大。
此外，“家廚”還存在油煙、噪聲擾民等問題，甚至由于“門對(duì)門”的經(jīng)營(yíng)模式，還可能帶來治安問題，威脅消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。近期，上海12331食品安全投訴舉報(bào)熱線已接到多起食用“家廚”出售的食品后出現(xiàn)身體不適和油煙擾民的投訴舉報(bào)。
經(jīng)約談，“鄰食”暫停營(yíng)業(yè)；另一家“丫米”的態(tài)度不明確，被虹口區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立案調(diào)查。記者8月22日獲悉，該平臺(tái)也已認(rèn)罰停止運(yùn)營(yíng)。
對(duì)于“回家吃飯”、“覓食”等在外地注冊(cè)的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，上海食藥監(jiān)管部門已依法移送相關(guān)省市的食藥監(jiān)管部門處理。目前，“回家吃飯”仍在對(duì)外經(jīng)營(yíng)。
8月22日，記者嘗試采訪“回家吃飯”相關(guān)人士，截至發(fā)稿時(shí)暫無回應(yīng)。而在App界面，記者看到，每一個(gè)訂單后面，商家都會(huì)顯示由保險(xiǎn)公司提供食品安全保險(xiǎn)，最高保額30萬元。
而面對(duì)政策和輿論的變化，更多商家則悄然關(guān)閉了App上的“自取”功能。一不愿具名的家廚商家表示：“以前我們都是可以上門自取的，但是后來發(fā)現(xiàn)有客戶訂了單，都沒經(jīng)過主人允許，就跑到人家廚房一頓拍照，再后來，我們的管理員就通知大家，關(guān)了上門自取的功能。”
可探索創(chuàng)新監(jiān)管方式
對(duì)于監(jiān)管部門封殺家廚平臺(tái)的做法，上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧振華表示，目前發(fā)展情況下，“家廚”確實(shí)應(yīng)該關(guān)。
顧振華稱，一方面，家庭廚房的環(huán)境，不可能達(dá)到從事餐飲的要求。“首先居民樓做餐飲，就沒有辦法過環(huán)境測(cè)評(píng)，更別說餐飲許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。”另一方面，家庭廚房的安全目前也只能靠商家自律，但是任何一個(gè)行業(yè)，僅靠自律，都無法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
律師劉春泉表示支持監(jiān)管部門的做法：“‘家廚’大多潛藏在居民小區(qū)內(nèi)，如果沒有鄰里和消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門上門檢查，還經(jīng)常被以‘不得擅闖民宅’的理由拒之門外。萬一出了事情，輿論只會(huì)說政府監(jiān)管不力。”
顧振華強(qiáng)調(diào)：“更重要的是，當(dāng)前解決讓用戶吃得好的方式，有可以訂更好餐館的飯，可以訂大廚制作的飯等等，私廚并非唯一解決方案。”
不過，據(jù)“央視新聞”微信公眾號(hào)發(fā)起、13250名網(wǎng)民參與的一項(xiàng)有關(guān)“家廚”的投票調(diào)查顯示，67.4％的網(wǎng)民支持，26.6％的網(wǎng)民反對(duì)，6％的網(wǎng)民無所謂。
浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華建議，對(duì)于“家廚”的界定需要慎重，否則會(huì)造成社會(huì)、行業(yè)的極大反彈。而且，“家廚”事實(shí)上比食品攤販、食品作坊更容易監(jiān)管，一般都是固定場(chǎng)所，可探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。
據(jù)悉，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)家廚平臺(tái)的亂象叢生，新修訂的《食品安全法》第六十二條已明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
近日，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》也明確指出：“通過第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。”
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)稱，不管是家庭廚房還是家庭私廚，如果它的服務(wù)對(duì)象是不特定的社會(huì)公眾，實(shí)際上已經(jīng)變成了一種食品的經(jīng)營(yíng)行為。既然是一種食品的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)依法獲得食品經(jīng)營(yíng)的許可。
據(jù)了解，《辦法》實(shí)施的具體時(shí)間為2016年的10月1日。
