委員建議盡快啟動(dòng)水法修訂工作

 

    報(bào)告在提到“水資源、水生態(tài)保護(hù)”時(shí)指出，當(dāng)前，用水效率低、高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢和管理手段落后是亟需解決的重點(diǎn)問題。其中，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存、農(nóng)田的“白色污染”日趨嚴(yán)重、地下水超采和污染尤為突出。

 

    除了農(nóng)田水利建設(shè)投入亟需建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，報(bào)告還指出了水利工程建設(shè)亟需加快、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革亟需盡快破題等突出問題。對(duì)此，多名委員建議，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系建設(shè)，通過大力宣傳水法和加大水利執(zhí)法力度，為加快水利改革發(fā)展提供法治保障。

 

    改變農(nóng)田“大水漫灌”灌溉方式

 

    報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存。一些大中型灌區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)不高，亟需進(jìn)行現(xiàn)代化改造，農(nóng)田水利“最后一公里”問題依然突出。全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的47.2%,高效節(jié)水灌溉面積僅占27.2%。

 

    呂祖善委員指出，農(nóng)田的水利設(shè)施仍然是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，不少地方每年水利設(shè)施投入很大，但根本沒有相應(yīng)配套設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)，不少地方就在大型水利設(shè)施附近，但還得靠天吃飯。

 

    “而且，這種事情不是個(gè)案。如果不從根本制度上來(lái)改變，不從規(guī)劃的完整性、從財(cái)政制度的分配上來(lái)改變，始終解決不了這個(gè)問題。”呂祖善說。

 

    全國(guó)人大代表李朝鮮指出，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不大，農(nóng)業(yè)上農(nóng)田“大水漫灌”的灌溉方式?jīng)]有得到改善，造成巨大的水資源浪費(fèi)。建議國(guó)家實(shí)施全方位的節(jié)水灌溉補(bǔ)貼政策，大力推廣水肥一體化灌溉生產(chǎn)技術(shù)，改變農(nóng)田“大水漫灌”的灌溉形式，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗，真正做到農(nóng)業(yè)科學(xué)節(jié)約用水。

 

    解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題不能僅靠技術(shù)。

 

    在歐陽(yáng)淞委員看來(lái)，有必要進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織和村民自治組織在治水管水中的作用。要解決好水利建設(shè)“最后一公里”的問題，就要在這項(xiàng)工作中全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線。通過各級(jí)黨委、政府提供的必要的財(cái)力支持，把群眾組織起來(lái)投入這項(xiàng)工作。

 

    治理農(nóng)田“白色污染”刻不容緩

 

    報(bào)告指出，旱作覆膜和膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)大面積推廣后，由于地膜易碎，難以回收，農(nóng)膜年殘留量達(dá)35萬(wàn)噸，給農(nóng)田帶來(lái)的“白色污染”日趨嚴(yán)重。

 

    報(bào)告指出的這一問題，讓劉振偉委員感觸頗深。

 

    劉振偉坦言，這些年地膜覆蓋、膜下滴灌生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用較快，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量起了很大作用?，F(xiàn)在塑料薄膜生產(chǎn)量300多萬(wàn)噸，棚膜、地膜分別150多萬(wàn)噸，覆蓋面積3.5億畝。

 

    “但地膜的廣泛應(yīng)用，也帶來(lái)了‘白色污染’。”劉振偉話鋒一轉(zhuǎn)，接著說，“殘膜散落在田間地頭、溝渠枝頭，不但影響觀瞻，更重要的是降低了土壤的質(zhì)量和水肥的有效性，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)進(jìn)而降低產(chǎn)量。在使用薄膜較早的地區(qū)，因‘白色污染’造成的減產(chǎn)達(dá)15%左右。”

 

    然而，對(duì)于造成減產(chǎn)的“白色污染”，應(yīng)對(duì)措施并沒有到位。劉振偉指出，現(xiàn)在廢舊地膜的回收率總體不高，有的地方，如甘肅的回收率能達(dá)到50%以上，不少省份的回收率只有20%左右，還有不少省份回收率是空白。

 

    劉振偉分析，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，包括地膜標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，生產(chǎn)的超薄地膜多，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制不完善，人工回收勞動(dòng)強(qiáng)度大，機(jī)械化回收在技術(shù)上不過關(guān)，回收成本比較高，回收渠道不暢等。

 

    “這些問題的治理刻不容緩，建議多部門合作，從標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、財(cái)政支持以及技術(shù)研發(fā)多方面共同發(fā)力。將來(lái)能不能由財(cái)政給點(diǎn)補(bǔ)貼，推出以舊換新的政策。如果到了積重難返的地步，付出的代價(jià)就太大了。”劉振偉說。

 

    政府應(yīng)對(duì)超采進(jìn)行綜合治理

 

    報(bào)告指出，部分地區(qū)忽視水資源客觀條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件不相適應(yīng)，超過了水資源和水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致地下水超采和污染。

 

    “上世紀(jì)70年代開始大規(guī)模采用地下水，現(xiàn)在，有些超采區(qū)地面沉降、海水入侵、土壤沙化，有些地方土壤污染問題突出，由點(diǎn)狀、帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。針對(duì)這些問題，建議政府在規(guī)劃、布局、監(jiān)督等方面，對(duì)超采進(jìn)行綜合治理。”劉振偉說。

 

    針對(duì)地下水遇到的問題，李朝鮮建議，“十三五”期間按照國(guó)家對(duì)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，將水利設(shè)施的重點(diǎn)逐步從地下水的采掘轉(zhuǎn)向地表水截留和利用，除了大型水利工程和水庫(kù)建設(shè)外，還要用項(xiàng)目投資和補(bǔ)貼的形式，合理規(guī)劃安排利用山川地形攔壩蓄洪，截留地表水就是小型水利工程，防止因?yàn)闊o(wú)度采掘造成地下水資源的枯竭，出現(xiàn)水荒。

 

    全國(guó)人大代表高廣生建議，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和治理工作。通過調(diào)整、補(bǔ)充、完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)地下水位、水質(zhì)、水溫和地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，為合理開發(fā)利用地下水資源提供科學(xué)依據(jù)。

 

    提高執(zhí)法水平維護(hù)水法權(quán)威

 

    一些委員建議，要想實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)保護(hù)力度進(jìn)一步加大，必須完善水法法律體系。

 

    車光鐵委員指出，我國(guó)水法制定于1988年，2002年重新修訂頒布實(shí)施，時(shí)間跨度確實(shí)很大，管理體制、生態(tài)安全、開發(fā)利用、法律責(zé)任等很多方面的規(guī)定，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，基層在監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法實(shí)踐等方面，確實(shí)面臨很多問題。對(duì)此，建議針對(duì)改革發(fā)展形勢(shì)需要，盡快啟動(dòng)水法修訂工作，切實(shí)將近年來(lái)我國(guó)水利制度建設(shè)的成果法制化，為加快水利改革發(fā)展提供法治保障。

 

    羅亮權(quán)委員指出，從基層來(lái)看，當(dāng)前水法執(zhí)行當(dāng)中存在較多問題，部分地方、單位和群眾法治觀念比較薄弱，水的國(guó)家資源意識(shí)、水的商品意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)問題認(rèn)識(shí)不深，缺乏繳納行政性收費(fèi)和工程水費(fèi)的積極性。

 

    針對(duì)這些問題，羅亮權(quán)建議，要進(jìn)一步加大水法法規(guī)宣傳工作，堅(jiān)持廣泛性宣傳、典型性宣傳和持久性宣傳，增強(qiáng)宣傳效果，增強(qiáng)公眾遵守水法的自覺性。

 

    全國(guó)人大代表?xiàng)钕三堈J(rèn)為，除了“大力宣傳水法，深入理解水法，樹立治水的新觀念”之外，還要進(jìn)一步加大水利執(zhí)法力度。

 

    “加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法體系建設(shè)，通過建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)提高水政監(jiān)察執(zhí)法效能以及執(zhí)法能力和水平，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)水法的權(quán)威和尊嚴(yán)。”楊先龍指出，要做到依法進(jìn)行管理，保障良好的水事秩序。