廣東江門(mén)檢驗(yàn)檢疫局 李 寧
江門(mén)檢驗(yàn)檢疫局與海關(guān)深度合作，對(duì)跨境電商快件創(chuàng)造性地建立了“單一窗口”及“一機(jī)雙屏雙控”6秒過(guò)機(jī)的監(jiān)管模式，打造優(yōu)質(zhì)快速的通關(guān)環(huán)境，迅速吸引跨境電商新業(yè)態(tài)在江門(mén)口岸的集聚快速發(fā)展。
江門(mén)口岸跨境電商“單一窗口”及“一機(jī)雙屏雙控”的監(jiān)管模式，被譽(yù)為“江門(mén)模式”，精髓在于用“雙屏雙控”的手段，較有效地落實(shí)質(zhì)檢總局《進(jìn)境快件物品國(guó)門(mén)生物安全清單管理》，凡列入清單的快件物品，通過(guò)設(shè)置“雙重防線”，做到科學(xué)精準(zhǔn)布控，現(xiàn)場(chǎng)操作明確、干凈利索。第一重防線是“審單布控”，進(jìn)境跨境電商快件全口徑數(shù)據(jù)通過(guò)“單一窗口”上傳到檢驗(yàn)檢疫跨境電商智檢綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，檢驗(yàn)檢疫審單人員對(duì)比《進(jìn)境快件物品國(guó)門(mén)生物安全清單》（下簡(jiǎn)稱《清單》）用隨機(jī)、字段、人工三種布控方法審核，列入《清單》的進(jìn)境跨境電商快件物品由“機(jī)械手”撥下線，并傳到檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)區(qū)開(kāi)包查驗(yàn)。第二重防線是“審圖布控”，進(jìn)境跨境電商快件逐件全上線，“X光”眼一一查看實(shí)體快件，一旦發(fā)現(xiàn)有《清單》中所規(guī)定的物品，檢驗(yàn)檢疫審圖人員即發(fā)指令，由“機(jī)械手”撥下，并傳到檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)區(qū)開(kāi)包查驗(yàn)，因此，凡夾帶、偽報(bào)的國(guó)門(mén)生物安全清單物品無(wú)不遁形。
“審單布控”與“審圖布控”互為補(bǔ)充，雙重把關(guān)，大大提升了把關(guān)的有效性?；?ldquo;江門(mén)模式”在國(guó)門(mén)生物安全把關(guān)的成功實(shí)踐和突出成效，結(jié)合目前大量私人自用物品以跨境電商快件途徑進(jìn)境的實(shí)際情況，如何推動(dòng)“江門(mén)模式”在跨境電商商品質(zhì)量安全把關(guān)的深度應(yīng)用？從具體操作的角度思考如下。
以進(jìn)境自用奶粉為例，2016年以來(lái)，至4月25日止，共有130多萬(wàn)件，5200多噸私人自用奶粉在江門(mén)跨境電商快件分揀清關(guān)中心進(jìn)境速遞到全國(guó)各地，件數(shù)、重量是去年全年的1.6倍及1.7倍，進(jìn)境的私人自用奶粉約占全部跨境電商快件的70％，且新生家庭以這種方式選購(gòu)進(jìn)口奶粉還有不斷上升之勢(shì)。從終極用途看，傳統(tǒng)進(jìn)口的奶粉也多是私人自用，與跨境電商快件私人自用奶粉用途基本是相同的，且后者總量、涉及面有反超前者之勢(shì)。既然傳統(tǒng)進(jìn)口奶粉，需要國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)口時(shí)要檢驗(yàn)等綜合合格評(píng)定，合格才允進(jìn)口，那么，當(dāng)跨境電商快件進(jìn)境私人自用奶粉，已成為民生的一種主要消費(fèi)方式時(shí)，加強(qiáng)私人自用奶粉質(zhì)量安全把關(guān)已不用置疑。但如何管呢？因是私人自用奶粉，沒(méi)有批量，老辦法抽樣檢測(cè)判定是否合格無(wú)實(shí)際可操作性，這是短板、也是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)最為焦慮的，但對(duì)于江門(mén)跨境電商快件監(jiān)管模式，只要列入了監(jiān)管目錄的，理論上可“管控”住“每件”奶粉。
從上述《清單》監(jiān)管的成功實(shí)踐與成效證明，只要明確了什么物品不允許從跨境電商快件中進(jìn)境，形成目錄清單，就可以用江門(mén)局“單一窗口”及“雙屏雙控”的監(jiān)管模式，較好地對(duì)目錄清單實(shí)施管理。根據(jù)這思路，我們可以對(duì)一些重要的目標(biāo)物品進(jìn)行質(zhì)量和衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，關(guān)鍵是要梳理建立目錄清單。對(duì)目錄清單的邊界劃線，建議從如下方面綜合考慮：
國(guó)門(mén)生物安全目錄清單?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物；《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》；入境的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他涉及國(guó)門(mén)生物安全的產(chǎn)品。
列入法檢目錄的有強(qiáng)制性合格評(píng)定要求的、傳統(tǒng)進(jìn)口貿(mào)易中對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有強(qiáng)制性注冊(cè)要求的、需要有官方衛(wèi)生質(zhì)量證書(shū)的，在跨境電商快件清單管理中，我們把該類生產(chǎn)企業(yè)有注冊(cè)、產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可第三方檢驗(yàn)的圈住并進(jìn)行標(biāo)記處理，不在圈內(nèi)的無(wú)標(biāo)記的該類物品列入目錄清單。例如入境自用奶粉，必須是來(lái)自質(zhì)檢總局注冊(cè)的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)、或經(jīng)總局認(rèn)可第三方檢驗(yàn)。
對(duì)沒(méi)列入目錄但民生需求大、進(jìn)境占比高的跨境電商快件物品，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以購(gòu)買樣品的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的物品，以風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局，當(dāng)經(jīng)評(píng)估，研判為高風(fēng)險(xiǎn)物品時(shí)，質(zhì)檢總局發(fā)布預(yù)警通報(bào)，對(duì)該類物品或其生產(chǎn)企業(yè)列入目錄清單。
開(kāi)展《跨境電商快件溯源平臺(tái)》建設(shè)，以消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全投訴為導(dǎo)向，對(duì)有效投拆的物品，以風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)質(zhì)檢總局，當(dāng)經(jīng)評(píng)估，研判為高風(fēng)險(xiǎn)物品時(shí)，質(zhì)檢總局發(fā)布預(yù)警通報(bào)，對(duì)該類物品或其生產(chǎn)企業(yè)列入目錄清單，并對(duì)目錄清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
