張英洪

 

    近日，北京市正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，成為第31個(gè)發(fā)布戶(hù)籍制度改革的?。ㄊ?、自治區(qū)）。意見(jiàn)明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。隨著各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口制度的建立，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將成為歷史。這是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要里程碑，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果。

 

    城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度改革后，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，我們將怎樣識(shí)別農(nóng)民？如何維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民權(quán)利？這需要面對(duì)實(shí)際進(jìn)一步厘清和回答。

 

    一要區(qū)分身份和職業(yè)。現(xiàn)在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的劃分，指的是取消了農(nóng)民的戶(hù)籍身份，而不是取消了農(nóng)業(yè)這種職業(yè)。只要存在農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)，就會(huì)有從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)的農(nóng)民。戶(hù)籍制度改革后，我國(guó)不是沒(méi)有農(nóng)民了，而是不再有農(nóng)業(yè)戶(hù)口了。作為職業(yè)的農(nóng)民，他們的權(quán)利和利益必須得到切實(shí)有效的保障。

 

    二要分清三種不同形態(tài)的農(nóng)民。戶(hù)籍制度改革后，我國(guó)事實(shí)上存在三種不同形態(tài)的農(nóng)民：一是作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，可以稱(chēng)之為土地承包型農(nóng)民，這是取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的原初農(nóng)民。二是通過(guò)流轉(zhuǎn)承包土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，他們主要從土地承包型農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近些年來(lái)，一些非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)加入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大軍，成為新農(nóng)人。三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供社會(huì)化服務(wù)的人員。據(jù)研究，美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的2%，而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重高達(dá)17~20%，平均一個(gè)農(nóng)民有8~10人為其服務(wù)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供各種社會(huì)化服務(wù)的從業(yè)人員將不斷增加。這三種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的人員，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不同形態(tài)的新型職業(yè)農(nóng)民群體。

 

    三是要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，不能只在戶(hù)口登記簿上作些文字上的更改就萬(wàn)事大吉，而是要補(bǔ)齊農(nóng)民社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化。與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口制度相適應(yīng)，各級(jí)政府需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障等基本公共服務(wù)制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有均等的基本公共服務(wù)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要完善公共財(cái)政制度和社會(huì)保障制度，要將提高農(nóng)村居民享有社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平作為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

 

    四是要全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。戶(hù)籍制度改革只是取消了農(nóng)民的戶(hù)籍身份，并不取消農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但各級(jí)政府要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一居民戶(hù)口制度建立的新形勢(shì)，全面推進(jìn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在戶(hù)籍改革中，既要防止一些地方借統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口之名，剝奪農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也要預(yù)防非集體經(jīng)濟(jì)組織成員借機(jī)掠奪或參與瓜分集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。應(yīng)當(dāng)借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)全國(guó)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)、部署和安排。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口制度，不應(yīng)影響作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民所享有的各項(xiàng)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但戶(hù)籍制度改革將倒逼農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)。

 

    五是要建立新的人口統(tǒng)計(jì)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口制度后，原有的統(tǒng)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。新的人口統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)有三方面的重點(diǎn)內(nèi)容，其一是堅(jiān)持以常住人口的居住生活為基本依據(jù)，進(jìn)行城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的統(tǒng)計(jì)，住在農(nóng)村的人口并不一定都是農(nóng)民。其二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)，將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員作為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，同時(shí)要加強(qiáng)從事農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的統(tǒng)計(jì)工作。其三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織成員或股東的統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或股東，與統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員同樣重要。特別是隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，廣大農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份將進(jìn)一步明確和界定下來(lái)，他們作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或股東的權(quán)利義務(wù)將日益突顯。與此同時(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策需要作相應(yīng)調(diào)整與完善，實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的精準(zhǔn)扶持。