作為檢驗檢疫流程中重要的一環(huán)，進出口貨物查驗受到全社會特別是廣大外貿(mào)企業(yè)的關注。近年來，為適應口岸通關查驗機制改革的新形勢，進一步推進口岸查驗業(yè)務深度融合，檢驗檢疫部門致力于服務外貿(mào)發(fā)展，提高口岸通關便利化，優(yōu)化了進出口貨物查驗模式，多個直屬局探索推行了“集中查驗”模式，更是大大提升了口岸通關效率。本文從理論和實踐上就“綜合查驗”模式的可行性與科學性談一些看法。

 

    傳統(tǒng)查驗模式存在的問題

 

    非集中查驗模式存在的問題。進出口貨物非集中查驗模式常見于一些老港區(qū)，由于港區(qū)早期建設時缺乏整體規(guī)劃，堆放場布局零亂，沒有集中查驗設施，甚至沒有專門的進出口貨物查驗場地，檢驗檢疫部門經(jīng)常是根據(jù)進口商或相關代理單位的要求在其指定的地點開展檢驗檢疫查驗工作。非集中查驗模式存在著不少問題：一是檢驗檢疫執(zhí)法有效性受到干擾，查驗場所及時間受客觀因素影響較大；二是查驗工作效率低，“到處跑，隨地驗”的情況時有發(fā)生；三是檢驗檢疫把關能力弱；四是在現(xiàn)場查驗過程中，對發(fā)現(xiàn)疫情疫病的有效防控難，及時處置能力無法保障。

 

    集中查驗模式存在的問題。通過在檢驗檢疫部門指定場地進行集中查驗，可以改變查驗場地點多、線長、規(guī)模小、設施落后、各行其是等狀況，變分散為集中、變流動為定點、變被動為主動，檢驗檢疫獨立執(zhí)法的地位得到確立，自主把關體系進一步完善，把關服務能力實現(xiàn)提升，通關便利化水平也逐步提高。但是，集中查驗模式并非沒有瑕疵，雖然部分直屬局嘗試著將檢驗工作和檢疫工作進行有效合并，但在一定程度上仍然將人力資源與口岸查驗業(yè)務嚴格按照專業(yè)劃分，某種程度上存在“重檢驗輕檢疫”的現(xiàn)象。由于口岸各類產(chǎn)品進口量并不均衡，因此，仍會出現(xiàn)專業(yè)間忙閑不均，或者多個檢驗員在同一場地查驗不同貨物的情況，檢力緊張、人力資源分配不均的情況仍然無法得到有效解決。

 

    綜合查驗模式的理論探索

 

    綜合查驗模式是通過對職能進行重組，打破專業(yè)條塊分割，對流程進行時間軸式解剖，實現(xiàn)流程再造的一個模式。具體來說，就是將進出口貨物的商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫的相關查驗內(nèi)容集中在口岸一線，同時在口岸現(xiàn)場，配備一班“一崗多能”的一線綜合查驗人員，大部分進出口貨物由一線綜合查驗人員進行查驗；在現(xiàn)場查驗一線配備基礎實驗室，對在一線發(fā)現(xiàn)疫情實施快速處篩分離，縮短鑒定時間；在二線，配備一支專業(yè)性強的專家隊伍，全面提供技術支持。一線查驗人員根據(jù)相關標準對貨物進行查驗和現(xiàn)場抽采樣，若發(fā)現(xiàn)有關問題或者疫情，及時提交給相關專業(yè)領域的專家進行技術指導及后續(xù)處理，實現(xiàn)“流程最優(yōu)、效率最高、成本最低、效果最好”。

 

    綜合查驗模式的優(yōu)點在于：一是打破專業(yè)界限，實現(xiàn)業(yè)務融合，業(yè)務可同時并聯(lián)開展，提高現(xiàn)場工作效率；二是每個集中查驗場地可僅根據(jù)業(yè)務量配備一定數(shù)量工作人員，無需重復派員到同一個場地，提高人力資源使用效率，有效解決檢力不足的問題；三是后臺專家可以集中精力深入學習專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，提升把關效能；四是為關檢“一次查驗”奠定基礎，解決原有模式下檢驗檢疫查驗部門與海關查驗部門多頭聯(lián)系，信息不對稱的情況。但是，這種綜合查驗模式也需要一定的基礎作為保障。由于現(xiàn)場查驗貨物涉及業(yè)務種類繁多，因此，對于人員能力、配套機制等要求較高。

 

    綜合查驗模式建設的思考和建議

 

    一是要強化風險分析。綜合查驗模式的實施不能“一刀切”，而是一個循序漸進的過程。一線口岸應該通過風險分析，將現(xiàn)場查驗及抽檢工作較為程式化且檢疫風險較低的貨物列入綜合查驗試點范圍，對于現(xiàn)場查驗專業(yè)性較強或檢疫風險較大的貨物，仍由二線專家進行查驗，待一線查驗人員專業(yè)水平提高后逐步擴大。二是要加強人員培訓。綜合查驗模式對一線的前端查驗人員要求很高，需要具有“一崗多能”的素質(zhì)，在深入研究自身專業(yè)的同時，也需要掌握其他專業(yè)的相關技能。建議可以通過以老帶新，以專業(yè)帶業(yè)余的形式，逐步提高人員素質(zhì)和水平。三是要實現(xiàn)流程再造。綜合查驗模式是一種業(yè)務模式改革，需要對原有業(yè)務模式進行流程再造。由于業(yè)務可以并聯(lián)開展，因此，原有基于同一報檢批的查驗和抽采樣模式可以改進為多個報檢批同時查驗及抽采樣。此外，還要通過業(yè)務模式改革，帶動管理體制改革。四是要提升信息化水平。綜合查驗模式作為一種新的模式，其對即時性和交互性具有較高的要求。五是要完善檢驗檢疫基礎設施建設。以地方港口建設和地方經(jīng)濟發(fā)展為契機，結合當?shù)乜诎短攸c，進一步完善集中查驗場所建設，配套建設符合質(zhì)檢總局《國家對外開放口岸出入境檢驗檢疫設施建設管理規(guī)定》，逐步實現(xiàn)建設規(guī)范化和標準化的集中查驗設施，有序推進檢驗檢疫綜合查驗模式改革。