試析檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理與信用管理

 

    風(fēng)險(xiǎn)管理與信用管理，是管理科學(xué)中的兩支交叉學(xué)科。作為主管進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，還是信用管理？本文嘗試從十個(gè)方面進(jìn)行比較研究，對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出一個(gè)初步分析，致力于為全面深化進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管改革理論和實(shí)踐研究的同事們提供參考。

 

    管理理念方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，是指如何在項(xiàng)目或者企業(yè)一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。核心理念，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。運(yùn)用到產(chǎn)品質(zhì)量管理，認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，每只產(chǎn)品都有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。從“預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)”角度，依據(jù)產(chǎn)品不合格假定、企業(yè)不誠(chéng)信推斷的思維方式設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分類管理思路；信用管理，是研究授信者對(duì)信用交易進(jìn)行科學(xué)管理以控制信用風(fēng)險(xiǎn)的管理技術(shù)。核心理念，是風(fēng)險(xiǎn)控制，運(yùn)用到產(chǎn)品質(zhì)量管理，認(rèn)為企業(yè)守信者多、失信者少。從“控制風(fēng)險(xiǎn)”角度，依據(jù)產(chǎn)品合格假定、企業(yè)誠(chéng)信推斷的思維方式設(shè)計(jì)質(zhì)量信用分類監(jiān)管思路。

 

    管理思路方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，從“注重過(guò)程”的思路出發(fā)，從產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、控制到處置實(shí)施全過(guò)程管理，采取產(chǎn)品進(jìn)出口批批報(bào)檢，經(jīng)過(guò)抽批檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面管理；信用管理，從“關(guān)注結(jié)果”的思路出發(fā)，以建立誠(chéng)信激勵(lì)，失信懲戒機(jī)制，采取監(jiān)督抽查、核驗(yàn)證單等事中事后監(jiān)管措施，對(duì)日常的產(chǎn)品進(jìn)出口由企業(yè)申報(bào)，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，實(shí)施差別化監(jiān)管和分類放行。

 

    管理對(duì)象方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，從對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的思路出發(fā)，以產(chǎn)品為特定管理對(duì)象，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，進(jìn)行分類管理；信用管理，從對(duì)企業(yè)實(shí)施按信用等級(jí)差別化監(jiān)管的思路出發(fā)，以企業(yè)為特定管理對(duì)象，對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，根據(jù)信用分級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。

 

    管理方式方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品批次管理，對(duì)高、中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品增加抽檢批次，實(shí)施嚴(yán)密管理；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品減少抽檢批次，實(shí)施一般管理，以“檢產(chǎn)品”的方式實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量管理；信用管理，依據(jù)企業(yè)信用評(píng)定結(jié)果，對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施合格假定、信用放行，合格審查、驗(yàn)證放行，抽樣檢驗(yàn)、檢測(cè)放行，事后監(jiān)督、監(jiān)管放行，以“管企業(yè)”的方式實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

 

    管理方法方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，在“檢產(chǎn)品”的方式下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施“批次管理、檢驗(yàn)放行”的方法，以檢驗(yàn)來(lái)保證進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量；信用管理，在“管企業(yè)”的方式下，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施“分類監(jiān)管、信用放行”的方法，以支持守信、懲戒失信，來(lái)保障質(zhì)量信用的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整體產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升。

 

    管理模式方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，在“批次管理、檢驗(yàn)放行”的方法下，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量管理的“圈養(yǎng)模式”，在產(chǎn)品質(zhì)量管理中平均用力，產(chǎn)品質(zhì)量合格不合格，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)了算，經(jīng)檢驗(yàn)合格的放行、不合格的不予放行；信用管理，在“分類監(jiān)管、信用放行”的方法下，采取“放養(yǎng)管理”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中抓住關(guān)鍵少數(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格不合格，讓企業(yè)說(shuō)了算，質(zhì)量信用好的，即報(bào)即放，快速通關(guān)，重點(diǎn)對(duì)不講質(zhì)量信用的企業(yè)從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)制假售假的質(zhì)量違法企業(yè)依法查處，嚴(yán)厲打擊。

 

    管理角色方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，在“圈養(yǎng)管理”模式下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的角色定位是“質(zhì)量保姆”，將自己作為產(chǎn)品質(zhì)量的管理主體，包攬產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、控制、處置的全過(guò)程；信用管理，在“放養(yǎng)管理”模式下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的角色定位是“質(zhì)量警察”，將企業(yè)列為產(chǎn)品質(zhì)量的管理主體，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是質(zhì)量信用管理的倡導(dǎo)者、維護(hù)質(zhì)量規(guī)則的執(zhí)法者和對(duì)質(zhì)量失信主體的懲罰者。

 

    管理責(zé)任方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)角色定位為“質(zhì)量保姆”的框架下，檢驗(yàn)檢疫人員在質(zhì)量管理方面，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，在系統(tǒng)內(nèi)部層層分析原因，逐級(jí)追查責(zé)任，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)“無(wú)限責(zé)任”；信用管理，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)角色定位為“質(zhì)量警察”的框架下，檢驗(yàn)檢疫人員只當(dāng)監(jiān)管者，產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，快速反應(yīng)，深入到廠，剖析原因、追根溯源，對(duì)質(zhì)量違法行為依法進(jìn)行查處。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)“有限責(zé)任”，就是負(fù)監(jiān)管責(zé)任，主要對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督抽查、國(guó)外通報(bào)和退運(yùn)等渠道反映的質(zhì)量問(wèn)題是否依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理負(fù)責(zé)。

 

    管理成本方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全過(guò)程控制，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、控制、處置，一個(gè)都不能少，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。有的地方，在人員編制不夠用，由地方政府出資幫助配備了協(xié)檢員，絕對(duì)管理成本比較高；信用管理，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差、信用等級(jí)低的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施針對(duì)性、有效性監(jiān)管，相對(duì)管理成本比較低。

 

    管理效率方面的比較。風(fēng)險(xiǎn)管理，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為核心，突出事前把關(guān)，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，注重質(zhì)量檢驗(yàn)，堅(jiān)持出口產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才能出廠門、出國(guó)門，進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)國(guó)門、上柜臺(tái)。全面管理，導(dǎo)致進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理效率比較低；信用管理，以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，突出質(zhì)量信用，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，注重質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)質(zhì)量信用好的企業(yè)，產(chǎn)品進(jìn)出口給予綠色通道，即報(bào)即放；對(duì)質(zhì)量信用差的企業(yè)實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)管。精準(zhǔn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理效率比較高。

 

    綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理，重視微觀層面的質(zhì)量管理活動(dòng)，比較適合項(xiàng)目管理或企業(yè)內(nèi)部管理；信用管理，注重宏觀層面的質(zhì)量管理活動(dòng)，比較適合政府質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施“精準(zhǔn)化”監(jiān)管。