2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”。這意味著，我國經(jīng)濟從傳統(tǒng)的“投資、消費、出口”三駕馬車的需求側(cè)發(fā)展模式，逐漸向“側(cè)重制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級”三大發(fā)動機的供給側(cè)與需求側(cè)并重的方式轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)的制度供給和服務(wù)供給。
經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國對外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，以新的技術(shù)壁壘、綠色壁壘、環(huán)保壁壘和動物福利等為代表的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；國內(nèi)土地、勞動力、資金等要素成本上升，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩與競爭力不足并存。面對國內(nèi)外形勢、國內(nèi)外市場需求和企業(yè)主體的深刻變化，檢驗檢疫作為服務(wù)外貿(mào)的重要一環(huán)，傳統(tǒng)監(jiān)管制度或監(jiān)管模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)新的外貿(mào)形勢，改革檢驗檢疫監(jiān)管制度，為社會提供新的制度供給，成為歷史發(fā)展的必然要求。我們認(rèn)為，對照國際管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，應(yīng)以風(fēng)險管理為基本理念，推動檢驗檢疫改革深入發(fā)展。
風(fēng)險管理是有效履行檢驗檢疫職責(zé)的內(nèi)在需要
對風(fēng)險采取主動的識別、分析和處置，以最小的行政成本來實現(xiàn)最大的安全保障，就是我們通常所說的風(fēng)險管理。對風(fēng)險進(jìn)行有效管理，控制、降低風(fēng)險發(fā)生的可能性并減少或者避免風(fēng)險造成的危害，完成既定的社會管理目標(biāo)，也是政府公共管理的一個發(fā)展趨勢。出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為涉外執(zhí)法機構(gòu)，以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”為目標(biāo)，對出入境人員、貨物、集裝箱、運輸工具等，按照中國、進(jìn)口國法律法規(guī)、中國與進(jìn)口國雙邊協(xié)議以及相關(guān)國際法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理職責(zé)。檢驗檢疫部門既要適應(yīng)貿(mào)易全球化和我國經(jīng)濟安全發(fā)展的需要，嚴(yán)密監(jiān)管，確保進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全、進(jìn)出口食品安全，保障國門生物安全，又要加快通關(guān)速度，提高貿(mào)易便利化，同時，要積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中國產(chǎn)品進(jìn)入國外市場，服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。將“把關(guān)”和“服務(wù)”這兩個看似矛盾的職責(zé)有機統(tǒng)一，就是實現(xiàn)以最小的把關(guān)成本創(chuàng)造最大的效率和效益，追求“帕累托最優(yōu)”的過程；也是優(yōu)化配置有限的人力、物力、財力資源，實施風(fēng)險管理，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高政府和企業(yè)管理能力現(xiàn)代化的過程。
風(fēng)險管理是檢驗檢疫監(jiān)管模式接軌國際的客觀需要
風(fēng)險管理最早起源于20世紀(jì)中葉的美國，以澳大利亞/新西蘭風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)（AS/NZS 4360：1995）的誕生為標(biāo)志，啟發(fā)和推動了加拿大、英國和日本相繼推出一系列國家層面的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/技術(shù)管理局于2009年發(fā)布ISO31000《風(fēng)險管理-風(fēng)險管理原則與實施指南》，該標(biāo)準(zhǔn)以澳新風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了安全、健康、環(huán)境與財務(wù)風(fēng)險管理的一體化，可以應(yīng)用于任何企業(yè)、組織、協(xié)會、團(tuán)體或個體等。
近幾年來，越來越多的國家和國際組織意識到風(fēng)險管理的重要性，并推動政府組織的風(fēng)險管理從強調(diào)預(yù)防逐步發(fā)展為一套行之有效的制度。加拿大于2001年建立了“綜合風(fēng)險管理”模式；2002年英國內(nèi)閣《提升政府風(fēng)險管理能力報告》成為綱領(lǐng)性文件，覆蓋英國政府20多個主要部門?！秾嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS協(xié)定》）中，“風(fēng)險”指傳入某種動植物疫病的概率及其可能造成的危害程度，風(fēng)險管理是對可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、衡量、分析、評價，并適時采取及時有效的方法進(jìn)行防范和控制，用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險，以實現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。
風(fēng)險管理推進(jìn)檢驗檢疫制度供給側(cè)改革創(chuàng)新的思考
十八大后，中央提出全面深化改革、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了全面改革的力度，其中就包括以風(fēng)險管理為核心的檢驗監(jiān)管機制改革。
以浙江檢驗檢疫局開展的出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管模式改革為例，這是風(fēng)險管理思維運用實踐的一次有益嘗試。在著力構(gòu)建“在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，以企業(yè)制定和實施風(fēng)險管理計劃為基礎(chǔ)，以檢驗檢疫機構(gòu)在物流動態(tài)中實施安全風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督管理計劃為主要把關(guān)措施，以特殊情況下實施出口前抽查為輔助措施的檢驗檢疫立體監(jiān)管模式”。通過實施風(fēng)險管理，實現(xiàn)對外貿(mào)供給側(cè)的檢驗檢疫管理重點由產(chǎn)品抽樣檢測向體系監(jiān)督控制的轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，由管理方式向治理方式的轉(zhuǎn)變，做到把關(guān)前移、風(fēng)險可控；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，降低監(jiān)管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正釋放改革紅利，提升改革效益，使檢驗檢疫監(jiān)管走上質(zhì)量和效益協(xié)同發(fā)展的軌道。通過模式改革，提升了企業(yè)的主體責(zé)任，加快了通關(guān)速度，提高了監(jiān)管能力。以浙江轄區(qū)安吉峰暉竹木有限公司為例，該公司流動資金2000萬元人民幣，流動資金由常規(guī)模式下的每年周轉(zhuǎn)4次，提高為新模式下每年周轉(zhuǎn)8次，相當(dāng)于給企業(yè)提供了6個月2000萬的無息貸款，直接利潤增加約200萬元。
可以看出，檢驗檢疫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本方法，就是利用風(fēng)險管理原理，對不同類別的企業(yè)和產(chǎn)品實施差別化管理，將有效優(yōu)化監(jiān)管流程，降低檢測比例，提高驗放速度，降低企業(yè)成本。檢驗檢疫部門重點加強對企業(yè)自檢自控體系運行情況的監(jiān)督檢查，把事前檢驗把關(guān)變?yōu)槭轮惺潞筚|(zhì)量安全體系的監(jiān)管，從側(cè)重“檢”輔以“管”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;監(jiān)管”為主、“驗證”為輔的國際通用模式。
