據(jù)統(tǒng)計，2015年中國境外消費約1.2萬億元，海購、海淘持續(xù)升溫，究其原因是消費者對國內(nèi)食品的質(zhì)量安全缺乏信心以及內(nèi)外銷食品的標(biāo)準(zhǔn)“差異”，同時，缺少購買渠道。目前，我國出口食品企業(yè)近2萬家，每年有貨值500多億美元的食品農(nóng)產(chǎn)品出口到180多個國家和地區(qū)，合格率常年保持在99.9%以上。滿足國內(nèi)市場消費需求，解決食品供給側(cè)矛盾，已成為迫切的需要。為此，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委適時啟動了出口食品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）工程，東莞檢驗檢疫局按照上級工作部署，結(jié)合實際，充分發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管職能優(yōu)勢，寓“管”于服務(wù)，以“幫”促提升，多項措施并舉，改善質(zhì)量供給，提振消費信心，大力推進(jìn)食品“三同”工程，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。
開展食品“三同”工程的措施及成效
工作措施。一是高度重視，制定方案。東莞局對“三同”工程高度重視，成立了以一把手為組長的“三同”工作幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作小組，上下聯(lián)動、形成合力。成立幫扶工作組，按照“一廠一策”的原則，組織制定幫扶方案，明確幫扶時間表、路線圖，制定個性化幫扶方案，助力企業(yè)全方位提升。二是突出重點，貫徹落實。按照統(tǒng)一部署，對實施“三同”的出口企業(yè)全力支持通關(guān)便捷，優(yōu)化備案監(jiān)管和對國外推薦注冊程序，扶持其內(nèi)銷產(chǎn)品品牌建設(shè)。三是幫扶企業(yè)，服務(wù)大局。在政策幫扶方面，根據(jù)上線產(chǎn)品進(jìn)行危害分析，明確“三同”標(biāo)準(zhǔn)，梳理國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異。了解質(zhì)量安全狀況，結(jié)合風(fēng)險管理制定防控措施；在認(rèn)證幫扶方面，搭建認(rèn)證服務(wù)橋梁，鼓勵和引導(dǎo)出口食品企業(yè)建立并獲得有針對性的HACCP認(rèn)證服務(wù)；在市場幫扶方面，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“三同”產(chǎn)品和銷售渠道信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)對接供港生鮮和皇朝馬漢供日韓“三同”交易平臺；在能力幫扶方面，持續(xù)加大對出口食品備案企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解相關(guān)法規(guī)政策。四是深入調(diào)研，出謀劃策。東莞局先后走訪了轄區(qū)內(nèi)全部出口食品備案企業(yè)，明確了32家企業(yè)作為重點幫扶對象。五是加強宣傳，營造氛圍。2016年5月，東莞舉辦了“三同”工程大型宣傳會，轄區(qū)內(nèi)一百多家出口食品企業(yè)及三十多個檢驗檢疫機構(gòu)派代表參會，征求收集企業(yè)意見和建議，共同研究推進(jìn)方案，營造了良好氛圍。新華社、央廣網(wǎng)等多家新聞媒體做了55次文字或電視專題報道。
食品“三同”工程成效。開展食品“三同”工程達(dá)到了如下目的：一是將出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式完整復(fù)制到國內(nèi)市場，真正保證內(nèi)外銷“三同”，取得消費者信任。二是將有監(jiān)管保障的“三同”企業(yè)及食品信息向社會發(fā)布，方便市場、消費者識別和購買。三是幫促出口食品企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，推動優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵和支持服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。初現(xiàn)成效：通過“三同”工程，幫助企業(yè)進(jìn)一步了解境外目標(biāo)市場，特別是新興市場的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，解決實際技術(shù)問題。
2016年前三季度，轄區(qū)內(nèi)出口食品企業(yè)HACCP認(rèn)證從21家增加到32家，同比增加42.8%。自“三同”服務(wù)平臺正式上網(wǎng)以來，首批10家“三同”企業(yè)登錄平臺，發(fā)布產(chǎn)品及網(wǎng)店相關(guān)信息，方便企業(yè)對接交易平臺，也方便消費者直接選擇購買。搭建平臺，擴(kuò)大影響。2016年9月，第十四屆全國HACCP研討會暨“三同”推進(jìn)會上，轄區(qū)內(nèi)東莞捷榮和東莞輝新兩家“三同”企業(yè)名列其中。日韓“三同”和供港生鮮“三同”商務(wù)交易平臺正式開放并開展市場測試活動，轄區(qū)內(nèi)“三同”上線企業(yè)產(chǎn)品包括餅干、飲料、速凍方便食品、咸蛋等。其中，“三同”企業(yè)廣東新盟和東莞捷喜分別進(jìn)駐供港生鮮和皇朝馬漢“三同”交易平臺，并成功接到內(nèi)銷訂單，實現(xiàn)了開門紅。目前，消費者可通過以上商務(wù)平臺選擇142家企業(yè)近千個品種的高質(zhì)量出口廣東食品。
問題與對策
消費者對“三同”食品以及對“三同”商務(wù)及服務(wù)平臺的認(rèn)識不足；
企業(yè)提出“三同”食品是否直接用外銷包裝在商務(wù)交易公共服務(wù)平臺上交易；
部分企業(yè)對“三同”工程的主動性以及積極性有待于進(jìn)一步提高；
公共服務(wù)平臺和交易平臺如何做到無縫有效對接，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高效率，進(jìn)一步做好“三同”食品推廣對接會。
下一步，按照“政府引領(lǐng)推動，市場化運作”的原則，針對遇到的問題和困難，繼續(xù)加強調(diào)查研究，征求意見建議，完善方案，優(yōu)化流程，提出更完善的可持續(xù)發(fā)展模式。還將做好如下工作：
做好內(nèi)部溝通，形成合力。制定工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門分工協(xié)作，做好幫扶工作。進(jìn)一步加強出口食品企業(yè)備案和認(rèn)證聯(lián)動監(jiān)管，部署推進(jìn)HACCP認(rèn)證標(biāo)識“一批一碼”和追溯體系建設(shè)。組織引導(dǎo)登錄公共服務(wù)平臺的獲證企業(yè)加貼HACCP標(biāo)識，方便消費者識別選購。
加強外部聯(lián)動，構(gòu)建大質(zhì)量機制。與商務(wù)局、食藥監(jiān)局等相關(guān)部門合作，發(fā)揮“大質(zhì)量工作機制”優(yōu)勢，了解地方工作部署和扶持外貿(mào)發(fā)展政策，配合地方政府落實質(zhì)量安全總責(zé)，爭取開展共建，爭取給予“三同”出口食品企業(yè)和公共服務(wù)平臺以政策和財政支持。同時，積極探索在“三同”領(lǐng)域形成結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互享，減少和避免重復(fù)檢查，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的生產(chǎn)和競爭環(huán)境。
加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。采取“三環(huán)聯(lián)動+市場抽樣驗證”的監(jiān)督管理模式，即執(zhí)法監(jiān)督、認(rèn)證跟蹤、企業(yè)自查相結(jié)合，開展HACCP認(rèn)證產(chǎn)品專項監(jiān)督抽樣檢測，保證上線企業(yè)持續(xù)符合“三同”要求。加強對“三同”相關(guān)政策的探討研究，為“三同”工程標(biāo)準(zhǔn)化和后續(xù)監(jiān)管措施提供支持。
進(jìn)一步加大幫扶培訓(xùn)的針對性和有效性。
隨著國內(nèi)市場對高品質(zhì)產(chǎn)品的消費需求越來越旺盛，食品“三同”工程不但為出口食品企業(yè)發(fā)展注入新動力，為企業(yè)培育新的消費熱點和增長點，對提升消費者信心具有實際意義。
