錢文榮
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國億萬農(nóng)民帶著脫貧致富的強(qiáng)烈沖動(dòng)，進(jìn)行大規(guī)模的鄉(xiāng)城遷移和跨區(qū)域流動(dòng)。從20世紀(jì)80年代初期開始，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的部門間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移持續(xù)保持著較高的規(guī)模與速度。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)民工總量達(dá)到了27747萬人。如此大規(guī)模的人口流動(dòng)，必然會(huì)對農(nóng)民家庭帶來巨大影響。而家庭是社會(huì)的細(xì)胞，在人口大量遷移的過程中，農(nóng)民家庭能否和諧發(fā)展對于我國的城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。
為了探索人口遷移影響下我國農(nóng)民家庭的變化及其對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，于2007年成立的課題組對此進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查和分析，得到了一系列相關(guān)結(jié)論。
農(nóng)民工及其家庭問題已成為一個(gè)事關(guān)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大問題
廣大農(nóng)民工為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)，可以說正是他們的出現(xiàn)才大大加快了中國這一古老農(nóng)業(yè)大國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，歷史性地實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大國到工業(yè)大國乃至世界經(jīng)濟(jì)大國的轉(zhuǎn)變。然而，他們自身卻未能獲得應(yīng)有的待遇和社會(huì)地位，反而正在成為社會(huì)弱勢群體的象征，社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵。如果不能盡快解決農(nóng)民工及其家庭問題，不僅將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距，阻礙中國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提升和城市化的健康推進(jìn)，延緩全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，而且將嚴(yán)重危害社會(huì)公平、公正，損害黨和政府與工農(nóng)群眾的關(guān)系，影響政府在人民群眾中的形象與威信，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
目前，我國已有不少城市為外來農(nóng)民工有條件地提供了居住、就業(yè)、入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，但許多城市政府出于避免財(cái)政負(fù)擔(dān)、確保城市競爭力的需要，經(jīng)常傾向于控制開放度。為此，應(yīng)盡快在法律上明確農(nóng)民工具有與城市居民完全同等的公民權(quán)，并從政治高度把握正確的輿論導(dǎo)向，改變地方政府、城市居民對農(nóng)民工的態(tài)度，構(gòu)建起真正公平、和諧的城市社會(huì)。
務(wù)工收入的正效應(yīng)大于人口外遷對農(nóng)民家庭的各種沖擊負(fù)效應(yīng)
對于大部分農(nóng)民家庭而言，目前階段務(wù)工收入的正效應(yīng)大于人口外遷的各種沖擊負(fù)效應(yīng)。一個(gè)家庭的生活滿意度是由家庭成員在其各個(gè)生活領(lǐng)域中的滿意度共同決定的，如工作滿意度、家庭關(guān)系滿意度、社區(qū)滿意度、個(gè)人健康滿意度等。研究顯示，農(nóng)民工工作滿意度對生活滿意度的影響大于家庭關(guān)系滿意度對生活滿意度的影響，這表明對那些以打工工資為主要收入來源的農(nóng)民工來說，工作滿意度比家庭關(guān)系滿意度更重要。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)民工外遷對老人照料、子女成長、夫妻生活等都帶來一定不利影響，但大多數(shù)的家庭留守成員依然表示了對家庭成員外遷的支持，這主要也是由于對這些家庭來說收入的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于享受“天倫之樂”的重要性。
這一發(fā)現(xiàn)的政策含義是：一方面它說明了農(nóng)民增收對于家庭穩(wěn)定的極端重要性，政府應(yīng)通過各種途徑增加農(nóng)民收入；另一方面，在當(dāng)前農(nóng)民收入很低的情況下，農(nóng)民把家庭關(guān)系的改善放在了相對次要的地位，使得農(nóng)民工在市場談判中處于不利地位，流入地政府和企業(yè)往往只把農(nóng)民工當(dāng)成生產(chǎn)要素而很少關(guān)注農(nóng)民工及其家庭利益的維護(hù)，因此需要有關(guān)部門更加關(guān)注對農(nóng)民工家庭利益的保護(hù)，建立更加規(guī)范有效的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度。
農(nóng)民工婚姻關(guān)系整體和諧，但也存在諸多不利因素
從整體上看，農(nóng)民外出務(wù)工并未造成大范圍的婚姻不和諧，85%以上的農(nóng)民工對婚姻滿意度及夫妻感情的評價(jià)較高。但研究同時(shí)顯示，工作的不穩(wěn)定性會(huì)降低婚姻生活的滿意度，且使夫妻感情不穩(wěn)定；近距離遷移農(nóng)民工的婚姻滿意度和夫妻感情都要比遠(yuǎn)距離遷移的高；收入水平高的農(nóng)民工婚姻關(guān)系相對較好；每天工作時(shí)間較長或加班的農(nóng)民工對婚姻關(guān)系的評價(jià)較低。此外，本地人對外來農(nóng)民工是否有歧視在一定程度上也會(huì)影響農(nóng)民工的婚姻關(guān)系。
婚姻是家庭關(guān)系的核心，農(nóng)民工婚姻關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，課題組建議：第一，加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)并增加其收入水平，提升其維持城市生活及“養(yǎng)家糊口”的能力；第二，加快完善勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)定的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，使農(nóng)民工能夠享受到更多的“天倫之樂”；第三，完善社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工能夠享受到與城市居民同等的待遇，降低他們“低人一等”的自卑心理。
農(nóng)村留守老人在生活照料和精神生活方面存在嚴(yán)重問題
研究顯示，子女外遷提高了留守老人的物質(zhì)生活水平，但給留守老人的醫(yī)療、生活照料和精神生活帶來了嚴(yán)重問題。子女外出務(wù)工使得代際之間出現(xiàn)長時(shí)間的空間分離，不僅影響了留守老人生活照料資源的可獲得性，也對老人的精神生活帶來很多困境。
農(nóng)村留守老人作為社會(huì)的弱勢群體，應(yīng)該受到社會(huì)的重視，做到“老有所養(yǎng)”，讓老人們感受到社會(huì)的關(guān)愛，能夠安享晚年。為此，應(yīng)努力完善農(nóng)村醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道，建立城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)村溫暖“大家庭”，建立和完善農(nóng)村老年人組織，完善安全保障體系。
讓農(nóng)民工子女與市民子女同校學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的根本舉措
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的前提是他們能真正融入城市社會(huì)，而在這個(gè)過程中，農(nóng)民工與原市民之間的心理隔閡是比制度障礙更難消除的問題。從某種意義上說，第一代農(nóng)民工要完全融入城市社會(huì)難度較大，希望也許在于他們的子女能真正融入城市主流社會(huì)，而子女教育問題在其中有著特別重要的意義。令人遺憾的是，調(diào)查表明我國現(xiàn)在的農(nóng)民工子女主要分為兩大群體，一是留守兒童，他們長期與父母分離而在農(nóng)村上學(xué)；二是隨父母進(jìn)城的兒童，他們大多在城市的農(nóng)民工子女學(xué)校上學(xué)。研究顯示，進(jìn)城農(nóng)民工子女缺乏對城市的歸屬感，而留守兒童的心理問題則比較嚴(yán)重。因此，有必要下大力氣解決農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，不僅要讓他們享受與城市兒童同等的待遇，更要采取強(qiáng)有力措施讓他們與城市兒童成為同校、同班、同桌的同學(xué)。其意義不僅僅在于讓他們享受與城市兒童同樣的教學(xué)條件，更在于讓他們從小與城市兒童一起長大，在與城市兒童的交往中適應(yīng)城市的生活，習(xí)慣城市的生活方式，讓他們從習(xí)慣到心理上成為真正的城市居民。
農(nóng)民就地就近遷移更加有利于家庭關(guān)系的和諧
課題組多項(xiàng)實(shí)證研究都發(fā)現(xiàn)農(nóng)民就地就近遷移對家庭的影響優(yōu)于跨區(qū)域遷移。
首先，在其他條件相同的情況下，遷移到本地級市范圍以內(nèi)的農(nóng)民工工資高于遷移到本地級市以外的農(nóng)民工。這是因?yàn)閷τ谵r(nóng)民工而言，盡管本地和外來農(nóng)民工都經(jīng)歷了職業(yè)的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，但本地農(nóng)民工可能更熟悉當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場，所受的教育和工作經(jīng)驗(yàn)也可能更適用于本地勞動(dòng)力市場，因而有可能得到收入更高的工作。而勞動(dòng)力外遷，作為家庭的一種市場活動(dòng)，獲得工資收益是其最重要的目的之一，會(huì)從很多方面影響到家庭的行為和家庭關(guān)系。比如，研究發(fā)現(xiàn)，工資收入愈高的農(nóng)民工，工作-家庭關(guān)系往往愈協(xié)調(diào)。
其次，就地就近遷移農(nóng)民工可以更好地照料家庭成員，更加有利于家庭關(guān)系的和諧。研究發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工婚姻滿意度和夫妻感情要比省外務(wù)工的高。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新，提高中小城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納能力和吸引力，推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化。
（作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長）
