舟山自貿(mào)港區(qū)的功能定位和任務措施，很多方面是獨有的，超越了現(xiàn)有4個自貿(mào)區(qū)的開放試驗范圍，境內(nèi)尚無先例，需要更大程度、更為有效的突破和探索實踐。立足于檢驗檢疫履職，依據(jù)國際通行的規(guī)則和慣例，按照“嚴守國門、高效監(jiān)管”的檢疫原則和“一線放開、二線管住”的商品檢驗原則，以實現(xiàn)“確保國門安全、力促自由貿(mào)易”的雙重目標。8月31日，黨中央、國務院決定在浙江等地新設第三批7個自貿(mào)試驗區(qū)，其中，浙江省主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。檢驗檢疫對接舟山自貿(mào)港區(qū)建設發(fā)展，主要包括以下環(huán)節(jié)。

 

    研究舟山自貿(mào)港區(qū)功能定位。根據(jù)“舟山自貿(mào)港區(qū)總體方案”（征求意見稿），其戰(zhàn)略定位是“建成為提升我國以油品為核心的大宗商品資源全球配置能力、保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略平臺”。以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，涵蓋了礦砂等國家戰(zhàn)略能資源物資的大宗商品貿(mào)易自由化，這屬于迄今為止國家已設自貿(mào)試驗區(qū)中唯一的特色功能定位。涉及檢驗檢疫履職的主要任務包括：建設國際一流的油品儲運基地和超大型綠色石化基地，建設東北亞國際航行船舶保稅燃料油供應中心，建設國際海事服務基地，建設國際礦石中轉(zhuǎn)基地江海聯(lián)運服務長江經(jīng)濟帶，承接波音首家海外完工中心和交付中心落地并打造國際航空產(chǎn)業(yè)園，建設中澳自貿(mào)區(qū)框架下以活牛入境屠宰加工為核心的中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建設以國際糧油進境加工轉(zhuǎn)運為核心的糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

 

    針對檢驗檢疫履職對接改革創(chuàng)新任務。舟山自貿(mào)港區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管工作具有如下特點：一是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，事關能源資源安全、國家經(jīng)濟安全，維護收貨人利益，立意高，責任重大；二是需配合實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，政策執(zhí)行層面具有一定的可變性，執(zhí)法把關難度加大；三是大宗貨物絕大部分屬于江海聯(lián)運，涉及檢驗檢疫監(jiān)管通關區(qū)域一體化和多地檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)法服務協(xié)作，執(zhí)行涉及面廣，難度加大；四是大宗貨物大部分為保稅入境，后續(xù)物流和業(yè)態(tài)復雜，監(jiān)管通關模式創(chuàng)新要求更高；五是舟山“點多、線長、面廣”的群島型海港口岸特點，導致查驗監(jiān)管任務繁重與人力資源短缺的矛盾更加突出。檢驗檢疫部門亟須主動站位，立足于舟山自貿(mào)港區(qū)國家戰(zhàn)略定位，圍繞履職服務雙重職能，針對個性化項目，量身訂造，精準施策，研判提出監(jiān)管模式和工作機制的需求，力求改革創(chuàng)新。

 

    梳理現(xiàn)行檢驗檢疫法律法規(guī)和政策依據(jù)。在法律法規(guī)和規(guī)章層面，目前現(xiàn)行的規(guī)章主要有質(zhì)檢總局的《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，而針對更為開放的自貿(mào)區(qū)，尚屬空白。在政策層面，《質(zhì)檢總局關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢通【2015】87號），是針對現(xiàn)有4個自貿(mào)試驗區(qū)，對于舟山自貿(mào)區(qū)的獨特性，適用性較弱；在規(guī)范性文件層面（包括標準，操作規(guī)程，作業(yè)指導書等）。數(shù)量少，主要針對綜保區(qū)，自貿(mào)區(qū)相關工作作為參照執(zhí)行，相關規(guī)定對于自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化的宗旨要求，管制較多，開放性和便利化尚顯不足；法規(guī)政策現(xiàn)狀與當前自貿(mào)區(qū)內(nèi)容日益豐富、形式日益多元的發(fā)展現(xiàn)狀不匹配，明顯滯后。針對舟山自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新任務，需與現(xiàn)有的工作依據(jù)梳理比對，是否缺失、歧義、抵觸等情況，這是依法行政的前提條件和要求。

 

    按照法定程序推進制度創(chuàng)新。檢驗檢疫部門對接舟山自貿(mào)港區(qū)，需先行先試。可以針對特定改革事項實行特殊的政策，并逐步推行并實現(xiàn)法治化。當實踐發(fā)展超越法律規(guī)定，現(xiàn)實呈現(xiàn)出立法滯后的局面時，先行先試的空間，就蘊藏在法律法規(guī)雖有規(guī)定但不夠明確，或者尚未規(guī)定的“空白”領域。確定是否可以先行先試需遵循以下標準：符合國家戰(zhàn)略需求，符合國家批準的規(guī)劃（方案），符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，符合公共利益以及相關法律法規(guī)的立法宗旨，符合本地實際和事物發(fā)展的規(guī)律。先行先試必須按照法定程序，具備法律法規(guī)或行政授權(quán)。按照“誰立法、誰授權(quán)”的原則，擬采取的措施需要突破上位法律法規(guī)。

 

    先行先試并探索踐行。就特定領域的創(chuàng)新事項，首先需借鑒現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)可復制適用的經(jīng)驗。政策設計要有開創(chuàng)性，確保創(chuàng)新事項與原有做法相比更先進、更有成效。政策設計要有針對性，針對特定事項的需求量身訂造，措施要實，能落地見成效，對可行性和實施效果有合理預期，使得改革的受益方有實實在在的獲得感。制度創(chuàng)新同時制定出臺業(yè)務規(guī)范，使得政策創(chuàng)新和規(guī)范管理同步。創(chuàng)新制度需針對執(zhí)法和服務的雙重成效，定期進行后評估，并及時修正。

 

    積累總結(jié)經(jīng)驗復制推廣。改革創(chuàng)新經(jīng)驗的可復制推廣，是國家設立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷，意義重大。總體可以遵循“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”的原則。大致可以包括：由國務院集中推廣，供全國各地復制適用；各部門自行推廣，質(zhì)檢總局對效果好的試點經(jīng)驗，在全國或部分地區(qū)的系統(tǒng)內(nèi)復制推廣；地方推廣，自貿(mào)區(qū)所在地方政府主動發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗。舟山自貿(mào)港區(qū)疊加了舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心，以及寧波舟山港一體化整合等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。檢驗檢疫部門需統(tǒng)籌謀劃，深入對接，在依法行政框架下謀求突破創(chuàng)新，先行先試，盡心履職，助推舟山自貿(mào)港區(qū)建設發(fā)展，并發(fā)揮試點示范作用，形成可復制推廣經(jīng)驗，服務國家戰(zhàn)略。