2016年9月23日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，自2017年1月1日起施行。

 

　　民以食為天，食以安為先。

 

　　食品安全問題事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系到人民切身利益的一項(xiàng)重要民生工作。近年來(lái)，隨著食品安全法的修訂實(shí)施，我省加大監(jiān)管力度，使食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但由于食品小作坊和食品攤販規(guī)模小、分布散、數(shù)量多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋、從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，存在較大的食品安全隱患，加之食品安全法對(duì)此未作具體規(guī)定，使之成為我省食品安全監(jiān)管鏈條上最脆弱的一環(huán)，亟待通過地方立法來(lái)引導(dǎo)規(guī)范。

 

　　新修訂的食品安全法也規(guī)定食品小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由各省制定。為此，省委、省人大、省政府都高度重視，及時(shí)啟動(dòng)制定工作，將其列入了省政府和省人大常委會(huì)的2016年立法計(jì)劃。

 

　　經(jīng)過前期的廣泛調(diào)研和修改完善工作，條例草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后，于2016年5月提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。隨后，省人大相關(guān)專門委員和常委會(huì)法工委深入廣泛征求各地區(qū)、政府各有關(guān)部門、社會(huì)公眾、人大代表、食品小作坊小攤販代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各方面意見建議，反復(fù)研究修改，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十八次、第二十九次兩次常委會(huì)會(huì)議審議后，表決通過。

 

　　條例的頒布實(shí)施，總結(jié)和提升了我省食品安全監(jiān)管工作既往經(jīng)驗(yàn)；填補(bǔ)了立法對(duì)其實(shí)施監(jiān)管的空白；構(gòu)筑了以法治思維和法治方式維護(hù)食品安全的監(jiān)管防線。

 

　　條例共六章五十六條，主要規(guī)范的內(nèi)容、確立的制度有以下幾個(gè)方面：

 

　　理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任

 

　　以往對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管，采取的是各部門分段管理，但由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有業(yè)態(tài)類型復(fù)雜、數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性低等特點(diǎn)，分段管理，因監(jiān)管職責(zé)不清，往往演變?yōu)楦髯詾檎踔敛块T間推諉扯皮，難以形成有效監(jiān)管合力。

 

　　條例結(jié)合食品安全執(zhí)法體制改革實(shí)踐，合理劃分政府及其部門或者機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、密切配合、保障落實(shí)的工作責(zé)任體系：要求縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，落實(shí)食品安全工作責(zé)任；明確食品藥品監(jiān)管部門是食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理工作的主管部門，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品藥品監(jiān)管等部門，做好本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)督管理的有關(guān)工作；針對(duì)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管，涉及部門較多，互相之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成監(jiān)管合力的現(xiàn)實(shí)需求；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織食品藥品監(jiān)管和其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展綜合治理，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　疏堵結(jié)合管理，加強(qiáng)服務(wù)保障

 

　　傳統(tǒng)的一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管、“圍堵”的治理方式已經(jīng)證明不適應(yīng)食品安全管理工作的需要，也難以達(dá)到保證食品安全的管理目的，采取由“堵”到“疏”，疏堵結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)的管理方式也是行政管理上必然面對(duì)的轉(zhuǎn)變。為此，條例采取了以下幾項(xiàng)措施：1.引導(dǎo)食品小作坊、小攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)和固定店鋪開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)或者改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的交易市場(chǎng)、街區(qū)、店鋪等固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2.要求縣級(jí)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)綜合考慮安全、交通、市容以及方便群眾生活等因素，劃定食品攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。3.規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行政指導(dǎo)等方式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律等相關(guān)知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)。4.規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立完善網(wǎng)上信息服務(wù)公開平臺(tái)，公開相關(guān)內(nèi)容，推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、登記工作，方便公眾辦理許可、登記等事項(xiàng)。

 

　　另外，考慮到食品小作坊和食品攤販本身規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，難以達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某些食品的條件的客觀實(shí)際，根據(jù)食品安全法和高風(fēng)險(xiǎn)食品管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)“兩小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的種類作出限制性規(guī)定，采取“嚴(yán)堵”的管理方式。

 

 

　　條例對(duì)規(guī)范食品小作坊和食品攤販的經(jīng)營(yíng)行為以及明確其責(zé)任做了相關(guān)要求：1、條例規(guī)定對(duì)食品小作坊實(shí)行許可管理制度，依法申請(qǐng)取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)食品攤販實(shí)行登記管理制度。取得食品攤販登記卡的，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.明確食品小作坊和食品攤販應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理制度，誠(chéng)信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)銷售危害人體健康和生命安全的食品。3.明確了申領(lǐng)食品小作坊許可證的條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。4.建立了食品小作坊對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行召回和銷毀的制度。5.明確了食品攤販在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全、市容環(huán)衛(wèi)等方面的規(guī)定。

 

　　食品安全社會(huì)共治，就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，包括政府監(jiān)管部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)乃至公民個(gè)人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作。條例在以下制度規(guī)定上，著力體現(xiàn)社會(huì)共治原則：1.明確鼓勵(lì)食品小作坊、食品攤販組建行業(yè)協(xié)會(huì)或者加入相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用。2.規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全知識(shí)公益宣傳，加強(qiáng)食品安全輿論監(jiān)督。3.建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品小作坊和食品攤販投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。4.規(guī)定建立信用檔案管理制度，要求食品藥品監(jiān)管部門建立食品安全信用檔案，完整記錄相關(guān)信用事項(xiàng)。5.加強(qiáng)對(duì)在劃定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)外走街串巷的流動(dòng)攤販的管理。規(guī)定此類食品攤販，由城市管理主管部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

　　除以上內(nèi)容和制度外，條例中法律責(zé)任的規(guī)定體現(xiàn)了食品安全法“四個(gè)最嚴(yán)”的精神。對(duì)食品小作坊和食品攤販無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、禁止性規(guī)定、不履行相關(guān)義務(wù)，以及各級(jí)人民政府和食品藥品監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門及其工作人員失職、瀆職等違法行為，也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)格追責(zé)。

 

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的尊嚴(yán)也在于實(shí)施。條例的頒布實(shí)施，使之前游離于法律法規(guī)監(jiān)管盲區(qū)的食品小作坊和食品攤販監(jiān)管有了具體的法律依據(jù)。相信通過條例的貫徹實(shí)施，將提高我省食品小作坊和食品攤販監(jiān)管水平，促進(jìn)食品小作坊和食品攤販的健康良性發(fā)展，切實(shí)保證人民群眾“舌尖上的安全”。