——福州市推進“幸福家園工程”建設(shè)紀事
本報記者蔡茂楷
為讓農(nóng)村農(nóng)民與城市居民一樣享受更好的公共服務(wù)，擁有更多的“獲得感”，近年來，福建省福州市巧用財政資金杠桿，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度。從以整治臟亂差為主要內(nèi)容的“環(huán)境綜合整治”，到以村莊整治和景觀提升為主要內(nèi)容的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，再到以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的“幸福家園工程”，福州的新農(nóng)村建設(shè)層層遞進，漸入佳境。
被視為福州新農(nóng)村建設(shè)3.0版的“幸福家園工程”自2015年2月啟動實施以來，共建設(shè)481個幸福家園示范村，投入資金8.3億元，建設(shè)衛(wèi)生所、便民服務(wù)中心等項目2893個。兩年間，福州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度顯著加快，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提高……一幅絢麗多彩的福州新農(nóng)村全新畫卷正在徐徐展開。
一個高效的推動機制
“四季有花看，月月有果吃。”為打造一個特色鮮明、生態(tài)休閑的“世外桃源”，距離福州約30公里的閩侯縣白沙鎮(zhèn)孔元村種植花卉苗木、發(fā)展有機農(nóng)場、開設(shè)農(nóng)家飯莊，項目一個接著一個。“每過一段時間，就有新變化。”村干部們樂呵呵地說，“上面抓得實，跟得緊，村里一刻也不敢松懈。”
“幸福家園建設(shè)的每一件事都非常具體，都是實實在在的民生工程，涉及方方面面，要抓緊抓實，需要一個非常高效的推動機制。”福州市副市長嚴可仕介紹說。為按期保質(zhì)完成建設(shè)目標，各縣（市）都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)。市、縣、鄉(xiāng)三級按照幸福家園建設(shè)標準，逐級簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任、目標落實到位。
為了加強督導(dǎo)，市里成立了以市委組織部、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市建委、市效能辦、市“兩違”辦參與的“幸福家園工程”建設(shè)督導(dǎo)組。督導(dǎo)組分成五組，每個月赴各地對示范村建設(shè)進行督導(dǎo)。對思想上不夠重視、項目進度滯后的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村主干進行紅牌警告和約談。
工作的強力推進，需要相應(yīng)的資金投入保障。市財政給每個市級示范村獎補300萬元，縣（市）區(qū)按照1∶1配套?？h（市）區(qū)級示范村以縣（市）區(qū)投入為主，市級財政每個村獎補20萬元，少數(shù)民族村獎補30萬元。
有效的工作機制，推動了“幸福家園工程”的迅速開展。2015年建設(shè)示范村61個，2016年建設(shè)示范村420個，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境治理、路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)老場所等各類項目約3000個。按照計劃，2016年至2020年，每年建設(shè)400個村，至2020年底，實現(xiàn)全市2000多個村全覆蓋。
一套嚴格的建設(shè)標準
“全村土地全部流轉(zhuǎn)，成立霞溪村蔬菜種植專業(yè)合作社，村委會參股40%，農(nóng)戶參股60%，僅這一項農(nóng)戶年增收8萬元。”談起村里的變化，閩清縣霞溪村黨支部書記俞魁非常興奮。作為縣級“幸福家園工程”示范村，按照“有一個競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的標準，立足村里的特色資源，大抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，很受村民支持。
為使各示范村便于操作，結(jié)合各業(yè)務(wù)主管部門的標準，市里制定了“幸福家園工程”建設(shè)“十個一”標準，涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，即：一套村莊規(guī)劃、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個保潔系統(tǒng)、一個飲水條件、一個交通電力通信網(wǎng)絡(luò)、一個公共文化服務(wù)中心、一個養(yǎng)老托幼場所、一個村綜合服務(wù)中心、一套村規(guī)民約、一套管理制度。
長樂市營前街道長安村黨支部書記林巖云認為，“標準越具體，我們越有方向。”作為2015年市級示范村，根據(jù)“十個一”標準，村里以民生項目建設(shè)為重點，通過運用財政資金，帶動社會各方資金投入，推動了長安村養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、村容村貌整治等一批項目建設(shè)。
對每一項標準，政府有關(guān)部門都做了大量工作。比如，為做好村莊規(guī)劃修編，市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局對市級示范村規(guī)劃做到逐村審定審核，在村莊醒目位置公開公示。做到因地制宜，不搞千村一面，突出家園味道和傳統(tǒng)文化，注重田園風(fēng)光，力求做到可示范，可復(fù)制，可推廣。
一組顯著的建設(shè)成效
“基層工作千頭萬緒，異常復(fù)雜。”福州市農(nóng)業(yè)局副局長黃禮濱說，雖然存在項目審批較為繁瑣，部門合力有待提高，基層存有畏難思想等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，但短短兩年間，“幸福家園工程”建設(shè)已取得了一系列可喜成效。
連江縣桂林村發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè)，晉安區(qū)前洋村壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，羅源縣上長治村大抓食用菌特色產(chǎn)業(yè)……各示范村立足當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確村財、農(nóng)民增收渠道和增收點，23個市級示范村村財收入平均增長19.8%，農(nóng)民人均收入平均增加13.1%。
閩清縣后垅村在村莊周邊山體綠化種植楓樹和杜鵑花，河岸種植柳樹；馬尾區(qū)紅光村從河道淤泥堆積惡臭、河道無護欄等問題入手，解決村莊的臟亂差；永泰縣力生村成立“幸福家園建設(shè)理事會”全程推進村莊整治……各示范村大力實施房屋立面改造和村莊整治，村容村貌有了較大的改觀。
隨著“幸福家園工程”建設(shè)的深入開展，打造了黨建引領(lǐng)、村民參與、合作社帶動、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、古村落保護、田園風(fēng)光、歷史文化旅游、舊村改造與新村建設(shè)等八種類型21個可復(fù)制、可示范、可推廣的典型示范村。通過現(xiàn)場推進會等方式，這些典型村落的示范效應(yīng)正在逐步形成。
