——福州市推進“幸福家園工程”建設(shè)紀事
本報記者蔡茂楷
為讓農(nóng)村農(nóng)民與城市居民一樣享受更好的公共服務(wù),擁有更多的“獲得感”,近年來,福建省福州市巧用財政資金杠桿,不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度。從以整治臟亂差為主要內(nèi)容的“環(huán)境綜合整治”,到以村莊整治和景觀提升為主要內(nèi)容的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”,再到以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的“幸福家園工程”,福州的新農(nóng)村建設(shè)層層遞進,漸入佳境。
被視為福州新農(nóng)村建設(shè)3.0版的“幸福家園工程”自2015年2月啟動實施以來,共建設(shè)481個幸福家園示范村,投入資金8.3億元,建設(shè)衛(wèi)生所、便民服務(wù)中心等項目2893個。兩年間,福州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度顯著加快,城鄉(xiāng)差距進一步縮小,農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提高……一幅絢麗多彩的福州新農(nóng)村全新畫卷正在徐徐展開。
一個高效的推動機制
“四季有花看,月月有果吃。”為打造一個特色鮮明、生態(tài)休閑的“世外桃源”,距離福州約30公里的閩侯縣白沙鎮(zhèn)孔元村種植花卉苗木、發(fā)展有機農(nóng)場、開設(shè)農(nóng)家飯莊,項目一個接著一個。“每過一段時間,就有新變化。”村干部們樂呵呵地說,“上面抓得實,跟得緊,村里一刻也不敢松懈。”
“幸福家園建設(shè)的每一件事都非常具體,都是實實在在的民生工程,涉及方方面面,要抓緊抓實,需要一個非常高效的推動機制。”福州市副市長嚴可仕介紹說。為按期保質(zhì)完成建設(shè)目標,各縣(市)都成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織協(xié)調(diào)。市、縣、鄉(xiāng)三級按照幸福家園建設(shè)標準,逐級簽訂責(zé)任書,確保責(zé)任、目標落實到位。
為了加強督導(dǎo),市里成立了以市委組織部、市農(nóng)業(yè)局牽頭,市建委、市效能辦、市“兩違”辦參與的“幸福家園工程”建設(shè)督導(dǎo)組。督導(dǎo)組分成五組,每個月赴各地對示范村建設(shè)進行督導(dǎo)。對思想上不夠重視、項目進度滯后的縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村主干進行紅牌警告和約談。
工作的強力推進,需要相應(yīng)的資金投入保障。市財政給每個市級示范村獎補300萬元,縣(市)區(qū)按照1∶1配套??h(市)區(qū)級示范村以縣(市)區(qū)投入為主,市級財政每個村獎補20萬元,少數(shù)民族村獎補30萬元。
有效的工作機制,推動了“幸福家園工程”的迅速開展。2015年建設(shè)示范村61個,2016年建設(shè)示范村420個,建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境治理、路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)老場所等各類項目約3000個。按照計劃,2016年至2020年,每年建設(shè)400個村,至2020年底,實現(xiàn)全市2000多個村全覆蓋。
一套嚴格的建設(shè)標準
“全村土地全部流轉(zhuǎn),成立霞溪村蔬菜種植專業(yè)合作社,村委會參股40%,農(nóng)戶參股60%,僅這一項農(nóng)戶年增收8萬元。”談起村里的變化,閩清縣霞溪村黨支部書記俞魁非常興奮。作為縣級“幸福家園工程”示范村,按照“有一個競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的標準,立足村里的特色資源,大抓產(chǎn)業(yè)建設(shè),很受村民支持。
為使各示范村便于操作,結(jié)合各業(yè)務(wù)主管部門的標準,市里制定了“幸福家園工程”建設(shè)“十個一”標準,涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面,即:一套村莊規(guī)劃、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個保潔系統(tǒng)、一個飲水條件、一個交通電力通信網(wǎng)絡(luò)、一個公共文化服務(wù)中心、一個養(yǎng)老托幼場所、一個村綜合服務(wù)中心、一套村規(guī)民約、一套管理制度。
長樂市營前街道長安村黨支部書記林巖云認為,“標準越具體,我們越有方向。”作為2015年市級示范村,根據(jù)“十個一”標準,村里以民生項目建設(shè)為重點,通過運用財政資金,帶動社會各方資金投入,推動了長安村養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、村容村貌整治等一批項目建設(shè)。
對每一項標準,政府有關(guān)部門都做了大量工作。比如,為做好村莊規(guī)劃修編,市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局對市級示范村規(guī)劃做到逐村審定審核,在村莊醒目位置公開公示。做到因地制宜,不搞千村一面,突出家園味道和傳統(tǒng)文化,注重田園風(fēng)光,力求做到可示范,可復(fù)制,可推廣。
一組顯著的建設(shè)成效
“基層工作千頭萬緒,異常復(fù)雜。”福州市農(nóng)業(yè)局副局長黃禮濱說,雖然存在項目審批較為繁瑣,部門合力有待提高,基層存有畏難思想等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,但短短兩年間,“幸福家園工程”建設(shè)已取得了一系列可喜成效。
連江縣桂林村發(fā)展西瓜產(chǎn)業(yè),晉安區(qū)前洋村壯大葡萄產(chǎn)業(yè),羅源縣上長治村大抓食用菌特色產(chǎn)業(yè)……各示范村立足當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,明確村財、農(nóng)民增收渠道和增收點,23個市級示范村村財收入平均增長19.8%,農(nóng)民人均收入平均增加13.1%。
閩清縣后垅村在村莊周邊山體綠化種植楓樹和杜鵑花,河岸種植柳樹;馬尾區(qū)紅光村從河道淤泥堆積惡臭、河道無護欄等問題入手,解決村莊的臟亂差;永泰縣力生村成立“幸福家園建設(shè)理事會”全程推進村莊整治……各示范村大力實施房屋立面改造和村莊整治,村容村貌有了較大的改觀。
隨著“幸福家園工程”建設(shè)的深入開展,打造了黨建引領(lǐng)、村民參與、合作社帶動、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、古村落保護、田園風(fēng)光、歷史文化旅游、舊村改造與新村建設(shè)等八種類型21個可復(fù)制、可示范、可推廣的典型示范村。通過現(xiàn)場推進會等方式,這些典型村落的示范效應(yīng)正在逐步形成。