監(jiān)管機構(gòu)三合一

 

    臺灣的食品安全監(jiān)管機構(gòu)原本由“行政院衛(wèi)生署”“行政院農(nóng)業(yè)委員會”“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”三部門組成。其中，“行政院衛(wèi)生署”主要負(fù)責(zé)食品的市場流通環(huán)節(jié)；“行政院農(nóng)業(yè)委員會”重點監(jiān)管食品原料的來源和生產(chǎn)，協(xié)助“衛(wèi)生署”進(jìn)行食品衛(wèi)生安全的調(diào)查和改善工作；“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗局”檢驗食品是否合格，批準(zhǔn)輸出輸入或在臺灣市場銷售。

 

    管理機構(gòu)多，難免存在“九龍治水”的狀況。2013年5月臺灣爆發(fā)“毒淀粉”事件后，迫于社會壓力，臺灣當(dāng)局以“行政院衛(wèi)生署”為基礎(chǔ)，整合公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利兩大類社會民生事務(wù)機構(gòu)，于2013年7月23日正式成立“衛(wèi)生福利部”，將食品安全監(jiān)管職能集中到“衛(wèi)生署”后，更名為“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”（簡稱“食藥署”）。“‘食藥署’整合是希望在遇到與食品安全相關(guān)事件時，可以迅速整合各個業(yè)務(wù)單位，在最短的時間內(nèi)，將事件的原由與處理原則透過網(wǎng)站及媒體，讓民眾能夠及時知曉。”“食藥署”工作人員李女士告訴記者。

 

    據(jù)介紹，“食藥署”目前有北、中、南三個區(qū)域管理中心，主要通過查驗、檢驗、稽查等業(yè)務(wù)，來保證臺灣地區(qū)的食品安全。“食品入關(guān)時，我們先會做邊境查驗，也就是抽檢。在市售部分，當(dāng)食品流通進(jìn)入市面，我們會依照產(chǎn)品風(fēng)險高低，做市場監(jiān)測，同樣也是通過產(chǎn)品抽檢。抽檢的結(jié)果會在‘食藥署’的網(wǎng)站上公布。”李女士介紹，“此外，在遇到比較特殊的事件時，比如接獲舉報或線報，也會做臨時稽查。對一些特定需要關(guān)注的食品，比如金針，容易有違規(guī)使用添加劑的問題，我們每年會定時做調(diào)查。”查詢“衛(wèi)生福利部食品藥物管理署”的官方網(wǎng)站，可以看到為強化夜市食品安全，食安聯(lián)稽小組最近做了夜市聯(lián)合稽查，由貼近民眾日常生活的消費場所進(jìn)行“源頭管控”，追溯至源頭食材制造商之管理，以保障食品安全。

 

    法律法規(guī)強制度

 

    除了食品安全監(jiān)管的機構(gòu)外，臺灣還制定了一系列自成體系的食品安全監(jiān)管法規(guī)，建立了相對完善的食品安全追溯系統(tǒng)。

 

    臺灣食品安全監(jiān)管法規(guī)是以“食品衛(wèi)生管理法”為基礎(chǔ)，結(jié)合了“健康食品管理法”“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法”“商品檢驗法”等法律規(guī)章構(gòu)成了食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的一整套法律體系。以“食品衛(wèi)生管理法”為例，其分別對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、輸入食品査驗方法、動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品重金屬、有害人體健康物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生檢驗方法、殘留農(nóng)藥安全容許量、食品添加物使用范圍、限量及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、包裝食品營養(yǎng)標(biāo)示范圍等，都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這使得食品生產(chǎn)銷售商家有法可循。

 

    臺灣是亞洲較早實行食品安全追溯制度的地區(qū)。所謂的“食品安全追溯系統(tǒng)”，是指建立“可追溯系統(tǒng)”，通過這個系統(tǒng)可追溯、追蹤、追查食品在生產(chǎn)、加工處理、流通、販賣等各階段的資訊，在農(nóng)業(yè)上的運用則稱為“產(chǎn)銷履歷制度”。較為完善的食品安全追溯系統(tǒng)，一方面可以提早降低食品在生產(chǎn)加工過程中的風(fēng)險，另一方面把食品生產(chǎn)加工的責(zé)任明確賦予產(chǎn)銷過程中所有的生產(chǎn)者，確保一旦發(fā)生食品安全問題可以在第一時間確定責(zé)任出處，從而降低對消費者的危害，也避免讓符合規(guī)范的生產(chǎn)者蒙受不必要的損失。

 

    商家自覺，民眾更是“火眼金睛”。在臺北永春市場，記者遇到子承父業(yè)的小劉。小劉介紹，“這些雞都是當(dāng)天在政府的固定場所電宰的，宰完再運過來賣。”當(dāng)天沒賣掉的雞肉怎么辦？他說，“一定會賣掉啦，晚上如果還有沒賣掉的話，我就會降價，降到都要賣出去。民眾也不傻，吃了不新鮮雞肉，身體出了狀況還是要找我麻煩啦。”

 

    臺灣“行政院農(nóng)業(yè)委員會”前主委林亨能告訴記者：“臺灣地區(qū)食品安全總體算不錯，大部分廠商照規(guī)矩辦事。農(nóng)產(chǎn)品強調(diào)‘生產(chǎn)履歷’，大部分是安全的。但是，也不排除有一些偷雞摸狗的情況。現(xiàn)在的消費者一個個都火眼金睛，就出問題的環(huán)節(jié)來說，終端消費市場比較少，因為民眾很厲害，所以出現(xiàn)問題更多是供應(yīng)鏈的中間市場，因為這與消費者脫節(jié)。”

 

    違法懲戒不嚴(yán)格

 

    盡管臺灣建立了較為完整的食品安全監(jiān)管體系，近年來接連發(fā)生的食品安全事件還是將臺灣的食品安全監(jiān)管推上了風(fēng)口浪尖，繼2011年塑化劑事件震驚全臺灣之后，“毒淀粉”“胖達(dá)人”事件接踵而來。2013年爆發(fā)的“黑心油”事件讓臺灣的食品安全再次陷入危機。一時間，臺灣地區(qū)的食品信用遭遇“滑鐵盧”。

 

    相關(guān)食品安全監(jiān)管的法規(guī)仍不健全，特別是對危害食品安全不法業(yè)者的懲戒不嚴(yán)，受到各界詬病。當(dāng)年臺灣食品業(yè)發(fā)生塑化劑事件時，就有臺灣媒體質(zhì)疑“食品衛(wèi)生管理法”的處罰，“牟得暴利的商人會怕嗎？”臺灣“消費者文教基金會”前董事長謝天仁表示，“當(dāng)廠商獲得的暴利與罰金不成比例，不良商人當(dāng)然不會把一點點罰金看在眼里”。新修訂的“食品衛(wèi)生管理法”對“食品或食品添加物”出現(xiàn)“有毒或含有害人體健康之物質(zhì)或異物”的情況加大了處罰力度。這也說明長期以來臺灣對危害食品安全的罪責(zé)處罰過輕，導(dǎo)致部分不法業(yè)者無視大眾健康，為了牟取暴利，在食品加工過程中添加有害添加物。“即使加大了處罰力度，但我認(rèn)為還是不痛不癢，罰這么點錢有什么用？比起獲得的暴利，一些黑心廠商仍愿意鋌而走險。”林亨能說。

 

    食品安全部門的行政效率也成問題。“對于整合后的‘衛(wèi)生福利部食藥署’，我個人還是不滿意。”林亨能說，“如果官員不是‘8點半上班，5點半下班’，多去搞安全抽查，問題還會這么多？”林亨能認(rèn)為，臺灣所謂的“民主化”帶來了相應(yīng)的民粹問題，導(dǎo)致官員腰桿不硬，不敢得罪民眾。“這導(dǎo)致行政官員的‘肩膀’越來越窄，勇氣越來越少。官員有氣無力，不法之徒有恃無恐。這種惡性循環(huán)不僅制衡著食品安全行政部門，也影響到其他一些行政部門。”