義烏跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討

 

    跨境電商又可以分為入境電商和出境電商。義烏的跨境電商以出境電商為主，2013-2015年義烏跨境電商交易額分別為351億元、433億元和582億元。2016年上半年實(shí)現(xiàn)298億元交易額，跨境快遞日均達(dá)60萬(wàn)票，全市在各類平臺(tái)的跨境電子商務(wù)賬戶數(shù)超11萬(wàn)個(gè)。

 

    義烏跨境電子商務(wù)快速發(fā)展原因剖析

 

    義烏市場(chǎng)是全球最大的小商品集散中心和采購(gòu)基地，匯集了20萬(wàn)余家日用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的180萬(wàn)種商品，為跨境電商提供了豐富的網(wǎng)貨資源。同時(shí)，義烏市場(chǎng)具有豐厚的外貿(mào)渠道和經(jīng)驗(yàn)，義烏的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式與跨境電商具有很多共性。義烏小商品市場(chǎng)能夠充分滿足跨境電商“小批量、高頻次”的拿貨特點(diǎn)。

 

    義烏與之配套的物流服務(wù)體系表現(xiàn)出得天獨(dú)厚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。義烏地理位置優(yōu)越，擁有便捷的機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路，本就具有輻射全國(guó)的現(xiàn)代化物流體系。跨境包裹可直接通過(guò)義烏國(guó)際郵政互換局通關(guān)，也可通過(guò)其物流體系快速在全國(guó)各口岸通關(guān)。

 

    在政策層面上，義烏出臺(tái)了一系列扶持政策推動(dòng)電商發(fā)展，并把第三方交易平臺(tái)、支付平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等重大電子商務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列為該市的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在用地、資金、人才政策上，實(shí)行特事特辦。

 

    “行業(yè)監(jiān)管+特色服務(wù)”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施

 

    義烏檢驗(yàn)檢疫局建立“企業(yè)和商品雙備案”機(jī)制，掌握企業(yè)及商品情況。主動(dòng)作為，制定方案，制作相關(guān)宣傳資料和備案表格，積極開(kāi)展上門調(diào)研和走訪，與企業(yè)和各監(jiān)管部門建立良好的聯(lián)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制。

 

    實(shí)施分類監(jiān)管，建立“差異化”監(jiān)管方式。對(duì)跨境電商出口商品實(shí)施分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)國(guó)家及質(zhì)檢總局有關(guān)文件要求、商品風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，將出口跨境電商商品分為三類，采取差異化的監(jiān)管方式。

 

    設(shè)立跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心浙江義烏分中心，引入風(fēng)險(xiǎn)分析，建立質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)義烏地區(qū)出口跨境電商產(chǎn)品分布情況，結(jié)合國(guó)外退運(yùn)、通報(bào)調(diào)查、消費(fèi)者投訴以及檢驗(yàn)檢疫結(jié)果等信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。制定跨境電子商務(wù)商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案，摸清義烏地區(qū)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

 

    簡(jiǎn)化工作流程，建立“即報(bào)即放”的檢驗(yàn)檢疫便利化措施。對(duì)跨境電商出口商品采取“入庫(kù)申報(bào)、前移檢驗(yàn)檢疫、出庫(kù)核銷”的便利化工作模式，即報(bào)即放，提高商品的通檢速度。同時(shí)，在義烏國(guó)際郵件互換局現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合X光機(jī)影像結(jié)果，對(duì)可疑包裹實(shí)施必要的開(kāi)包查驗(yàn)。

 

    收集技術(shù)性貿(mào)易措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的收集和分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期向企業(yè)發(fā)布，對(duì)出口特定目的國(guó)、特定商品的企業(yè)建立隨報(bào)機(jī)制，為跨境電商企業(yè)提供信息指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

 

 

    數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑存在盲區(qū)。目前，僅部分出口跨境電商商品按照海關(guān)9610出口跨境電商方式向海關(guān)申報(bào)，部分跨境商品從其他城市出口，同時(shí)，大部分的出口跨境商品按普通出口快件或個(gè)人郵包的方式進(jìn)行運(yùn)送，以規(guī)避監(jiān)管。由于這些數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際業(yè)務(wù)量存在較大差異。

 

    高度信息化和監(jiān)管手段相對(duì)滯后之間的矛盾?？缇畴娮由虅?wù)信息化程度高，目前，義烏局以及地方政府還未建立跨境電商統(tǒng)一的信息化平臺(tái)。企業(yè)備案、數(shù)據(jù)申報(bào)等均無(wú)法通過(guò)信息化平臺(tái)完成，給日常工作帶來(lái)不便。

 

    尚未建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品追溯體系。義烏全市在各類平臺(tái)的跨境電子商務(wù)賬戶數(shù)超過(guò)11萬(wàn)個(gè)，分布廣泛，且各電商企業(yè)的體量差異很大。既有銷售量過(guò)億、員工上百的規(guī)模型企業(yè)，也有微型的家庭式商戶，企業(yè)商戶的內(nèi)部管理規(guī)范程度差異很大，缺乏供貨商評(píng)價(jià)和問(wèn)題商品的追溯體系，給日常監(jiān)管帶來(lái)不便。

 

    跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管思考

 

    建立高效便利跨境電子商務(wù)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易綜合改革優(yōu)勢(shì)，借鑒“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式政策做法，探索規(guī)范便利的跨境電子商務(wù)管理體制，在通關(guān)、結(jié)匯、稅收等方面實(shí)現(xiàn)政策突破。主動(dòng)參與建立浙江（義烏）跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。緊抓行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力在監(jiān)管模式創(chuàng)新、配套支撐服務(wù)體系和政策促進(jìn)機(jī)制建設(shè)等方面先行先試，重點(diǎn)圍繞加快跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展、打造高效便捷監(jiān)管模式、創(chuàng)新配套政策制度、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與載體和完善服務(wù)保障體系等方面的任務(wù)，全面推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

    建立數(shù)據(jù)信息中心，積極建設(shè)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心浙江義烏分中心。不斷加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，按照“檢地共建、成果共享”的思路，整合雙方自愿，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建好分中心，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定與跨境電子商務(wù)出口所涉及的第三方平臺(tái)、在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅和外匯管理等相關(guān)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和接口的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體之間的標(biāo)準(zhǔn)化信息共享，實(shí)現(xiàn)出口貨物申報(bào)、監(jiān)管以及物流、支付信息的全流程動(dòng)態(tài)跟蹤，為結(jié)匯、免稅備案等提供憑證。

 

    加強(qiáng)部門合作，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與義烏市政府、電商辦及跨境電商協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，對(duì)企業(yè)做好政策宣傳工作；充分利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心平臺(tái)，做好轄區(qū)跨境電商商品質(zhì)量監(jiān)督抽查，同時(shí)，將國(guó)外的通報(bào)情況以及技貿(mào)措施及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)形成質(zhì)量意識(shí)，提升義烏跨境電商商品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；研究義烏海外倉(cāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中與檢驗(yàn)檢疫有關(guān)的問(wèn)題并提出有效舉措，促進(jìn)義烏海外倉(cāng)做大做強(qiáng)。