淺議深化技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作有效性

 

    近年來，世界經(jīng)濟(jì)一直面臨缺乏強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速、經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的低增長(zhǎng)局面，由此帶來國(guó)際市場(chǎng)需求不足，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，這也使技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)一步加深。檢驗(yàn)檢疫作為我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作中不可或缺的力量，一直以來重視應(yīng)對(duì)研究工作，而基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)身處檢企交流的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，分析和思考如何深化應(yīng)對(duì)的有效性，對(duì)提高我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)水平有著重要意義。

 

    應(yīng)對(duì)工作現(xiàn)狀

 

    應(yīng)對(duì)分析的數(shù)據(jù)來源存在一定的局限性。以奉化局為例，每年對(duì)轄區(qū)60家左右的企業(yè)開展技術(shù)性貿(mào)易措施總體影響調(diào)查，同時(shí)，對(duì)各單項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施的調(diào)查和分析也在不定期進(jìn)行。但是，獲得有效的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來源仍集中在法檢企業(yè)，目錄表外企業(yè)因其非直接相關(guān)性，反饋的調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定的不確定性。

 

    檢企溝通平臺(tái)已經(jīng)建立，但缺乏企業(yè)的溝通反饋。寧波檢驗(yàn)檢疫局建立的“WTO檢驗(yàn)檢疫信息網(wǎng)”為檢企信息溝通搭建了有效的平臺(tái)，同時(shí)，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)每年開展的行業(yè)企業(yè)專題輔導(dǎo)等工作也成為技術(shù)性貿(mào)易措施的良好發(fā)布渠道。2016年奉化檢驗(yàn)檢疫局共為轄區(qū)內(nèi)10余家玩具企業(yè)和20余家食品企業(yè)召開專題輔導(dǎo)，宣傳國(guó)外最新的技術(shù)性貿(mào)易措施信息，培訓(xùn)人員40余人，但主動(dòng)反饋技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)信息的企業(yè)不到5家。大部分企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施還處于被動(dòng)接受甚至無所感覺狀態(tài)，缺少主動(dòng)應(yīng)對(duì)意識(shí)、求助意識(shí)。

 

    地方政府的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提高，但缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。通過檢驗(yàn)檢疫的信息發(fā)布和宣傳，地方政府及相關(guān)部門對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施給外貿(mào)出口造成的影響已有了概念性的認(rèn)識(shí)，但對(duì)自身在應(yīng)對(duì)工作的角色認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以奉化地區(qū)為例，全市有相關(guān)工作職能的6個(gè)部門中，僅檢驗(yàn)檢疫一家在開展技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，這使得奉化局不得不把宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，檢驗(yàn)檢疫在應(yīng)對(duì)工作中的技術(shù)支撐、引導(dǎo)的工作重心“被迫偏移”，發(fā)揮應(yīng)對(duì)工作在地方經(jīng)濟(jì)政策中的參考、導(dǎo)向作用還需要長(zhǎng)期的努力。

 

    提高應(yīng)對(duì)工作有效性的思考

 

    針對(duì)基層應(yīng)對(duì)工作的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，從進(jìn)一步提高工作有效性的角度出發(fā)，基層局可以從三個(gè)方面開展探索和努力。

 

    提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)意識(shí)。企業(yè)及由企業(yè)構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會(huì)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體。企業(yè)應(yīng)對(duì)意識(shí)的高低將直接影響應(yīng)對(duì)工作的有效性?，F(xiàn)階段，需要一方面下大力氣開展技術(shù)性貿(mào)易措施的科普性輔導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)目前對(duì)應(yīng)對(duì)工作“一窮二白”的認(rèn)識(shí)和了解狀況，同時(shí)要通過日常檢驗(yàn)、信息宣傳、專題培訓(xùn)等多種方式，擴(kuò)大技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布的輻射范圍；另一方面，要在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)直接面對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)信息收集機(jī)制，并搭建面向更多企業(yè)的信息反饋渠道，給企業(yè)資訊、求助指明方向。

 

    提高政府的參與度。技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作光靠檢驗(yàn)檢疫一個(gè)部門是很難深入、很難長(zhǎng)期地開展下去的，但提高政府參與度又不能靠“等來”，因此，需要主動(dòng)搭建平臺(tái)，讓質(zhì)監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)等有相關(guān)職能的更多部門參與到應(yīng)對(duì)工作中，既解決數(shù)據(jù)來源局限性的問題，又?jǐn)U大檢驗(yàn)檢疫應(yīng)對(duì)工作的影響力。另一方面，要加強(qiáng)信息發(fā)布和影響分析工作的針對(duì)性，讓政府獲得本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響的第一手資料，提高政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視，并通過應(yīng)對(duì)工作逐步為檢驗(yàn)檢疫在地方相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定過程中爭(zhēng)取更大的話語權(quán)。

 

    提高應(yīng)對(duì)工作的效益。獲得效益的提高是應(yīng)對(duì)工作實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，在現(xiàn)有的“點(diǎn)對(duì)面”信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，建立信息數(shù)據(jù)庫，探索開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信息定制式服務(wù)，根據(jù)企業(yè)提出的需求，提供個(gè)性化信息包，為應(yīng)對(duì)工作走向市場(chǎng)化打下基礎(chǔ)；另一方面，要增強(qiáng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的敏感性，著力開展區(qū)域針對(duì)性和政策預(yù)警性研究，加強(qiáng)對(duì)地方政府的信息定向發(fā)布，在人、財(cái)、物等方面努力爭(zhēng)取地方政府的更大支持。

 

    “技術(shù)性貿(mào)易措施工作站”的探索思路

 

    基于對(duì)基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工作現(xiàn)狀和工作方向的思考，今年4月，在寧波局的支持和指導(dǎo)下，“寧波技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)中心奉化工作站”正式掛牌，工作站依托寧波貿(mào)服中心的平臺(tái)，發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立8個(gè)工作組，分別對(duì)接服裝、氣動(dòng)元件、廚衛(wèi)相關(guān)行業(yè)組織、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、免費(fèi)提供原產(chǎn)地證申領(lǐng)等服務(wù)，通過完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系，幫助區(qū)域企業(yè)規(guī)避外貿(mào)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口。

 

    以工作站為依托，奉化局正探索進(jìn)一步建立面向政府和企業(yè)的涉及信息收集發(fā)布、影響分析、應(yīng)對(duì)輔導(dǎo)等內(nèi)容的工作機(jī)制：一是信息收集，在原有信息源的基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受影響情況的收集，依托外經(jīng)貿(mào)等部門的力量將更多非法檢企業(yè)受影響情況納入收集范圍。二是信息通報(bào)，建立包含技術(shù)性貿(mào)易措施、退貨通報(bào)情況以及檢出不合格情況等內(nèi)容的信息池。通過政研信息、簡(jiǎn)報(bào)等多種方式向地方政府及相關(guān)部門進(jìn)行針對(duì)性的通報(bào)，并探索依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦等部門的力量擴(kuò)大對(duì)信息發(fā)布的企業(yè)覆蓋范圍。三是產(chǎn)業(yè)影響分析，聯(lián)合外經(jīng)、外貿(mào)相關(guān)部門開展企業(yè)調(diào)研和技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響的分析，為地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策中提供更有價(jià)值的參考。四是企業(yè)輔導(dǎo)，設(shè)立咨詢熱線，受理并解答企業(yè)咨詢和反饋，并聯(lián)合政府相關(guān)部門以公開課、培訓(xùn)班等多種方式著重開展技術(shù)性貿(mào)易措施的科普輔導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)應(yīng)對(duì)工作的了解和認(rèn)識(shí)。