近年來，世界經(jīng)濟一直面臨缺乏強勁增長點、勞動生產(chǎn)率增長減速、經(jīng)濟潛在增長率下降的低增長局面，由此帶來國際市場需求不足，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，這也使技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)產(chǎn)生的影響進一步加深。檢驗檢疫作為我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作中不可或缺的力量，一直以來重視應(yīng)對研究工作，而基層檢驗檢疫機構(gòu)身處檢企交流的最后一個環(huán)節(jié)，分析和思考如何深化應(yīng)對的有效性，對提高我國出口企業(yè)應(yīng)對水平有著重要意義。

 

    應(yīng)對工作現(xiàn)狀

 

    應(yīng)對分析的數(shù)據(jù)來源存在一定的局限性。以奉化局為例，每年對轄區(qū)60家左右的企業(yè)開展技術(shù)性貿(mào)易措施總體影響調(diào)查，同時，對各單項技術(shù)性貿(mào)易措施的調(diào)查和分析也在不定期進行。但是，獲得有效的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來源仍集中在法檢企業(yè)，目錄表外企業(yè)因其非直接相關(guān)性，反饋的調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定的不確定性。

 

    檢企溝通平臺已經(jīng)建立，但缺乏企業(yè)的溝通反饋。寧波檢驗檢疫局建立的“WTO檢驗檢疫信息網(wǎng)”為檢企信息溝通搭建了有效的平臺，同時，各地檢驗檢疫機構(gòu)每年開展的行業(yè)企業(yè)專題輔導(dǎo)等工作也成為技術(shù)性貿(mào)易措施的良好發(fā)布渠道。2016年奉化檢驗檢疫局共為轄區(qū)內(nèi)10余家玩具企業(yè)和20余家食品企業(yè)召開專題輔導(dǎo)，宣傳國外最新的技術(shù)性貿(mào)易措施信息，培訓(xùn)人員40余人，但主動反饋技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)信息的企業(yè)不到5家。大部分企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施還處于被動接受甚至無所感覺狀態(tài)，缺少主動應(yīng)對意識、求助意識。

 

    地方政府的認(rèn)識已經(jīng)提高，但缺乏實質(zhì)性的進展。通過檢驗檢疫的信息發(fā)布和宣傳，地方政府及相關(guān)部門對技術(shù)性貿(mào)易措施給外貿(mào)出口造成的影響已有了概念性的認(rèn)識，但對自身在應(yīng)對工作的角色認(rèn)識還遠遠不夠。以奉化地區(qū)為例，全市有相關(guān)工作職能的6個部門中，僅檢驗檢疫一家在開展技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)應(yīng)對工作，這使得奉化局不得不把宣傳作為一項重要任務(wù)，檢驗檢疫在應(yīng)對工作中的技術(shù)支撐、引導(dǎo)的工作重心“被迫偏移”，發(fā)揮應(yīng)對工作在地方經(jīng)濟政策中的參考、導(dǎo)向作用還需要長期的努力。

 

    提高應(yīng)對工作有效性的思考

 

    針對基層應(yīng)對工作的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，從進一步提高工作有效性的角度出發(fā)，基層局可以從三個方面開展探索和努力。

 

    提高企業(yè)的應(yīng)對意識。企業(yè)及由企業(yè)構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的主體。企業(yè)應(yīng)對意識的高低將直接影響應(yīng)對工作的有效性?，F(xiàn)階段，需要一方面下大力氣開展技術(shù)性貿(mào)易措施的科普性輔導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)目前對應(yīng)對工作“一窮二白”的認(rèn)識和了解狀況，同時要通過日常檢驗、信息宣傳、專題培訓(xùn)等多種方式，擴大技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布的輻射范圍；另一方面，要在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層檢驗檢疫機構(gòu)直接面對企業(yè)的優(yōu)勢，建立企業(yè)信息收集機制，并搭建面向更多企業(yè)的信息反饋渠道，給企業(yè)資訊、求助指明方向。

 

    提高政府的參與度。技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作光靠檢驗檢疫一個部門是很難深入、很難長期地開展下去的，但提高政府參與度又不能靠“等來”，因此，需要主動搭建平臺，讓質(zhì)監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)等有相關(guān)職能的更多部門參與到應(yīng)對工作中，既解決數(shù)據(jù)來源局限性的問題，又?jǐn)U大檢驗檢疫應(yīng)對工作的影響力。另一方面，要加強信息發(fā)布和影響分析工作的針對性，讓政府獲得本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響的第一手資料，提高政府對此項工作的重視，并通過應(yīng)對工作逐步為檢驗檢疫在地方相關(guān)經(jīng)濟政策制定過程中爭取更大的話語權(quán)。

 

    提高應(yīng)對工作的效益。獲得效益的提高是應(yīng)對工作實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，在現(xiàn)有的“點對面”信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，建立信息數(shù)據(jù)庫，探索開展“點對點”的信息定制式服務(wù)，根據(jù)企業(yè)提出的需求，提供個性化信息包，為應(yīng)對工作走向市場化打下基礎(chǔ)；另一方面，要增強對技術(shù)性貿(mào)易措施的敏感性，著力開展區(qū)域針對性和政策預(yù)警性研究，加強對地方政府的信息定向發(fā)布，在人、財、物等方面努力爭取地方政府的更大支持。

 

    “技術(shù)性貿(mào)易措施工作站”的探索思路

 

    基于對基層檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對工作現(xiàn)狀和工作方向的思考，今年4月，在寧波局的支持和指導(dǎo)下，“寧波技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務(wù)中心奉化工作站”正式掛牌，工作站依托寧波貿(mào)服中心的平臺，發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，建立8個工作組，分別對接服裝、氣動元件、廚衛(wèi)相關(guān)行業(yè)組織、產(chǎn)品檢驗檢測、免費提供原產(chǎn)地證申領(lǐng)等服務(wù)，通過完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系，幫助區(qū)域企業(yè)規(guī)避外貿(mào)技術(shù)性風(fēng)險，推進企業(yè)擴大出口。

 

    以工作站為依托，奉化局正探索進一步建立面向政府和企業(yè)的涉及信息收集發(fā)布、影響分析、應(yīng)對輔導(dǎo)等內(nèi)容的工作機制：一是信息收集，在原有信息源的基礎(chǔ)上，特別加強對企業(yè)受影響情況的收集，依托外經(jīng)貿(mào)等部門的力量將更多非法檢企業(yè)受影響情況納入收集范圍。二是信息通報，建立包含技術(shù)性貿(mào)易措施、退貨通報情況以及檢出不合格情況等內(nèi)容的信息池。通過政研信息、簡報等多種方式向地方政府及相關(guān)部門進行針對性的通報，并探索依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦等部門的力量擴大對信息發(fā)布的企業(yè)覆蓋范圍。三是產(chǎn)業(yè)影響分析，聯(lián)合外經(jīng)、外貿(mào)相關(guān)部門開展企業(yè)調(diào)研和技術(shù)性貿(mào)易措施對地方經(jīng)濟影響的分析，為地方政府在制定經(jīng)濟政策中提供更有價值的參考。四是企業(yè)輔導(dǎo)，設(shè)立咨詢熱線，受理并解答企業(yè)咨詢和反饋，并聯(lián)合政府相關(guān)部門以公開課、培訓(xùn)班等多種方式著重開展技術(shù)性貿(mào)易措施的科普輔導(dǎo)，增強企業(yè)對應(yīng)對工作的了解和認(rèn)識。