本報記者張振中楊娟
湖南省長沙縣青山鋪鎮(zhèn)天華村，湖南省級貧困村。2015年，女檢察官常青主動報名下鄉(xiāng)扶貧。作為長沙縣檢察院派駐的駐村幫扶干部，她蹲點幫扶天華村，這一待就是兩年。在干群的精準幫扶下，2016年10月，天華村成為湖南首批100個脫貧示范村之一。
與常青在長沙市內(nèi)下鄉(xiāng)扶貧幫困不同，2015年，長沙市社科聯(lián)主席賀代貴則被長沙市委派駐到千里之外的湘西州龍山縣，接棒成為長沙第10批對口幫扶龍山縣的扶貧干部。
“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。”湖南省委常委、長沙市委書記、市精準扶貧工作領導小組組長易煉紅認為，這句話寄托著習近平總書記對全國人民攜手奔小康的殷切希望。因此，對于長沙來說，要以強烈的省會擔當精神深化脫貧攻堅工作，確保市內(nèi)2017年貧困村“摘帽”、貧困戶脫貧；長沙市要繼續(xù)對口幫扶龍山縣脫貧，長沙市“全國3個百強縣”要做好對3個貧困縣的結對幫扶工作，為湖南乃至全國脫貧攻堅做貢獻。
擔當脫貧攻堅重任關鍵在于創(chuàng)新機制——政策大支撐、資源大整合，構建大扶貧的工作格局
長沙市目前還有85個省級貧困村，16萬貧困人口。在湖南省委常委、省國資委黨委書記、長沙市市長、市精準扶貧工作領導小組第一副組長胡衡華看來，盡管2015年長沙全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度達96.1%，但作為省會城市、先發(fā)地區(qū)，長沙不僅要有在全省率先實現(xiàn)脫貧的緊迫感，更要有“心憂天下”和主動擔當?shù)拇缶钟^。
“體制機制不創(chuàng)新，脫貧攻堅難給力。”長沙市精準扶貧工作領導小組辦公室常務副主任、市農(nóng)委主任吳石平認為，要擔當大扶貧的重任關鍵在于創(chuàng)新體制機制，建立一套切合長沙實際、獨具長沙特色的精準施策的政策體系，尋求政策大支撐、資源大整合。
按照湖南省脫貧攻堅政策支撐體系建設要求，長沙“2+14”的精準扶貧政策支撐體系出臺了；“市指導、縣為主”的精準扶貧工作機制建立了；產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、易地搬遷等14個專項扶貧工作“組合拳”打出來了，朝著精準脫貧要求精準發(fā)力。
瀏陽市龍伏鎮(zhèn)石柱峰村是省級貧困村，也是湖南省野生櫻花最集中的地區(qū)，可長期以來村民守著最好的生態(tài)資源卻過著苦日子。“市里在搞旅游專項扶貧，為什么不把櫻花資源利用起來，發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)？”駐村扶貧干部們決定擇機而行。
契機來了。今年初，瀏陽市出臺政策在湖南率先創(chuàng)建全域美麗鄉(xiāng)村，將旅游精準扶貧工作融合到全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，石柱峰村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展無疑從中獲得更多的政策助力。今年9月，恰逢《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》出臺，石柱峰村等12個村被納入了鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。
政策給力，精準發(fā)力。石柱峰村駐村扶貧工作隊引進了“花花世界大觀園”項目，按照不同季節(jié)開發(fā)種植不同花卉。2017年開園后，將引導更多貧困戶直接經(jīng)營農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等項目，人均旅游收入將達到1萬元以上。
“我們會帶著資金、項目和人才來，但不搞政府包辦，要幫助鄉(xiāng)親們學會自主發(fā)展、自主致富的技能，增強‘自我造血’的功能。”在走訪龍山縣中灣村時，易煉紅鄭重提醒扶貧干部。
“一方面要讓省會城市優(yōu)質(zhì)的企業(yè)資源、社會資源和人力資源流入到龍山，另一方面要讓龍山的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品等流出到城市。”掛任龍山縣縣委副書記的賀代貴經(jīng)過牽線搭橋，將長沙科宏蔬菜種植公司成功引進到中灣村，村民自動自發(fā)，積極發(fā)展辣椒種植和大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，成立了種植合作社，采取土地流轉入股的方式吸納貧困戶參與。今年以來，村里發(fā)展朝天椒200畝、甜玉米100畝，將特色農(nóng)產(chǎn)品直銷到長沙的大型超市、餐飲企業(yè)，帶動村民實際增收70多萬元。
在農(nóng)產(chǎn)品進城的同時，農(nóng)民也進城就業(yè)。近年來，長沙市先后6次赴湘西州開展勞務招聘，累計為貧困勞動力推送3.82萬個就業(yè)崗位。
在長沙市的對口幫扶下，龍山縣涌現(xiàn)出了一批脫貧村。今年10月，龍山縣恒咱村、甘露村躋身湖南首批100個脫貧示范村。
擔當脫貧攻堅重任核心在人——干部首抓、基層首創(chuàng)，將率先脫貧擺在全面建成小康社會的首要位置
“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。”習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上如此強調(diào)。
長沙市委副書記、市精準扶貧工作領導小組常務副組長徐宏源認為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，核心在人。對于長沙來說，不僅要讓16萬貧困人口提前脫貧，而且要讓貧困群眾同全市人民一道率先實現(xiàn)全面小康。脫貧攻堅要求高、任務重，因此，堅持要把率先脫貧擺在全面建成小康社會的首要位置，這就需要干部首抓、基層首創(chuàng)，最重要的是看干部能否承擔大事、難事、棘手的事。
干部首抓抓什么？“治理沙性土壤”成為常青搶抓的第一件大事。由于天華村大多是沙性土壤，土壤不保水，導致種植水稻畝產(chǎn)要少1/3。“如果沙性土壤的事不解決，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會就事倍功半。”常青請來了湖南農(nóng)業(yè)大學的教授來“把脈開方”，通過分析，幫扶工作隊決定先“揚長避短”，利用沙性土壤來種植荷花、錐栗、黃桃等經(jīng)濟作物，但種下去發(fā)現(xiàn)除荷花長性良好之外，錐栗、黃桃成活率不到一半。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)不怕走彎路，最怕是走了彎路之后不僅不實事求事，而且還錯上加錯。”11月18日，常青又邀請專家來到天華村“對癥下藥”，研究治理沙性土壤的科學方案。
瀏陽市淳口鎮(zhèn)獅巖村在6年前是瀏陽有名的貧困村，一些村民認為當時一些村干部私心太重，將老百姓當猴耍，因此就將獅巖村直呼為“猴巖村”。
“我首抓就要抓好干群關系，將已經(jīng)開了大裂縫的干群關系合上口子。”2010年，經(jīng)過村民請愿，已經(jīng)擁有近億元資產(chǎn)的企業(yè)家吳遠圖回到家鄉(xiāng)當了村黨支部書記。從2010年起，他先后自掏腰包捐資2100多萬元，重點開展修橋鋪路、修建養(yǎng)老服務中心等11項基礎設施建設。
村莊變了樣之余如何讓村民能致富？辦過多年企業(yè)的吳遠圖決定發(fā)動村民進行群眾首創(chuàng)，創(chuàng)新土地合作經(jīng)營模式，闖出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。2011年，在他的倡導下，獅巖村1.2萬多畝山林收歸集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營，目前已發(fā)展4000多畝油茶林、藥材等，僅油茶一項明年將實現(xiàn)2000萬元的產(chǎn)值。
2015年，吳遠圖被診斷出肝硬化、腦神經(jīng)萎縮等疾病，病還未痊愈，今年他又投入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中來，讓并村后15戶未脫貧的貧困戶在旅游產(chǎn)業(yè)扶貧中受益。
擔當脫貧攻堅重任貴在善于謀事——精準扶貧、精準脫貧，脫貧效果要經(jīng)得起“精準”檢驗，群眾認賬
習近平總書記強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”
在長沙市副市長李蔚看來，考量長沙的各級干部在脫貧攻堅中是否有擔當，不是喊出來的，而是干出來的，關鍵是看是否敢于干事、是否善于謀事，而衡量是否善于謀事的標準的就是總書記所說的“精準”。
2015年，寧鄉(xiāng)縣躋身“全國百強縣”第39位，但寧鄉(xiāng)縣建檔立卡貧困人口數(shù)量在長沙市縣區(qū)當中最多，仍有省級貧困村32個、貧困人口5.6萬人。
“謀事成敗在方法，要抓住一個牛鼻子，起到‘牽一發(fā)而動全身’的效果。”寧鄉(xiāng)縣縣委書記周輝認為，要將易地搬遷作為推動扶貧濟困精準化、常態(tài)化的關鍵抓手。
青山橋鎮(zhèn)友園村是寧鄉(xiāng)縣最貧困的村莊之一，是典型的“三無”村：一無交通優(yōu)勢，二無資源優(yōu)勢，三無村級企業(yè)。大部分村民困居在平均海拔980米的高山上。“要出一趟山，需要走上幾十里山路，做夢都想搬到山外去住！”貧困村民呼吁。
如何圓貧困鄉(xiāng)親們這個樸素的夢想，這成了對寧鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)兩級干部們最大的扶貧考驗。為了“對癥下藥”，周輝一年中先后6次前往友園村，實地調(diào)查，尋找易地搬遷“良方”。
“良方”是什么？是一搬了之還是一搬致富？是憑政府一己之力還是社會共同努力？經(jīng)過實地調(diào)研，摸準“窮脈”，寧鄉(xiāng)的決策者堅定地選擇了后者：聚千萬人之手匯千萬人之力，打造“千手愛心大屋”，獨出心裁為貧困群眾打造易地搬遷安居項目。為了合力解決貧困戶搬遷后的各種難題，寧鄉(xiāng)縣又配套建立了“千手愛心基金”“千手愛心熱線”“千手愛心驛站”，與“千手愛心大屋”一起成為寧鄉(xiāng)“四大千手工程”扶貧戰(zhàn)略。
在“四大千手工程”易地搬遷圓夢行動中如何做到精準，這成了此項“圓夢”行動的關鍵所在。
搬到哪里去？青山橋鎮(zhèn)結合集鎮(zhèn)建設，將“千手愛心大屋”建在了集鎮(zhèn)地勢最好的地方，依托“千手愛心基金”和社會力量，讓路、水、電、氣、基本家具、菜地“六到農(nóng)家”。
農(nóng)民失去了原來的生產(chǎn)生活用地，搬到新居后吃飯、吃菜怎么解決？縣、鎮(zhèn)兩級政府將生產(chǎn)生活的“精準”做到極致。雖然搬遷戶原來的山田地承包權不變，但由于搬遷后離原居地太遠，貧困戶無法耕種，基于這一情況，由村里組織統(tǒng)一流轉，搬遷戶每畝可以獲得300斤稻谷，解決了吃飯的問題；根據(jù)每戶人口數(shù)量，每戶可分得一塊0.1畝至0.2畝的菜地，保證了吃菜的供應。
生活問題解決了，生產(chǎn)就業(yè)怎么辦？據(jù)青山橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長丁吉志介紹：原來也考慮組織搬遷戶到六七公里之外的產(chǎn)業(yè)園去就業(yè)，但考慮到路途遙遠、農(nóng)民種地習慣等因素，鎮(zhèn)政府決定還是因地制宜，實事求是，將搬遷戶引導到一路之隔的蔬菜合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)公司去務工，一天務工收入有100元左右。今年8月19日，首批80戶貧困群眾安心入住青山橋鎮(zhèn)“千手愛心大屋”。
在這樣的精準推進下，青山橋首批易地搬遷的貧困戶將在今年年底脫貧摘帽。“從目前推進情況來看，這80戶貧困戶可以提前脫貧了，但我們不冒進。”丁吉志認為，精準脫貧要讓群眾認賬，就必須同老百姓算好三筆賬：一是經(jīng)濟賬，比如說長沙市按每年4000元人均農(nóng)民可支配性收入來測算收入是否脫貧，但有些群眾將4000元誤認為是農(nóng)民年人均純收入。二是政策賬，貧困戶在脫貧前已經(jīng)享受了哪些政策、哪些扶持，要給老百姓逐一說清楚，脫貧后在一定時間內(nèi)可以實行摘帽不摘政策，這就需要給老百姓講明白。三是感情賬，脫不脫貧、收入有沒有增加？老百姓心中自有一桿秤，生活好了，老百姓笑了，這就說明脫貧逐見成效了。
