近年來，在農(nóng)業(yè)部等上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我省以提升漁船、漁港管理的“規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化”水平為目標(biāo)，積極探索漁船、漁港管理的新路子，取得了一定效果。

 

    一、依托信息技術(shù)，積極探索漁船管理新模式

 

    山東海岸線長3345公里、海洋漁業(yè)船舶46000余艘、漁港308處，管理任務(wù)繁重。2010年以來，我省積極應(yīng)對漁船管理底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、管控不力的現(xiàn)狀，全面推行漁船信息化管理工程，取得明顯成效。

 

    一是抓基礎(chǔ)，摸清家底。2012年根據(jù)山東省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了為期一年的“漁船專項整治行動”，全面梳理全省海洋捕撈漁船數(shù)據(jù)，開發(fā)了山東省漁船管理系統(tǒng)、漁船安全救助信息終端管理系統(tǒng)，構(gòu)建起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整的山東省漁船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

 

    二是抓識別，分清黑白。2010年著手建設(shè)全省漁船射頻識別系統(tǒng)，為所有合法捕撈漁船配裝了射頻識別標(biāo)簽，在全省沿海132個重點港口建設(shè)了147座射頻基站，在55艘漁政執(zhí)法船上建設(shè)了船載射頻識別基站，設(shè)計開發(fā)了與漁船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接的射頻識別系統(tǒng)軟件。2014年開展了全省海洋漁船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大普查，4.5萬艘海洋漁船全部安裝“漁船電子身份標(biāo)簽”和“船舶主機電子標(biāo)簽”，建立“數(shù)字化”漁船電子檔案庫，為漁業(yè)災(zāi)害性天氣防范、漁船信息化監(jiān)管工作提供了有效手段。

 

    三是抓定位，掌握行蹤。自2008年起，依托“平安漁業(yè)”工程，建立和完善以CDMA、AIS和北斗衛(wèi)星等“三大網(wǎng)絡(luò)”為主體，以漁船基礎(chǔ)信息管理（IC卡）、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識別（RFID）與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助，省、市、縣、鎮(zhèn)四級共享的海洋漁業(yè)船舶安全救援信息平臺，初步實現(xiàn)了對海洋漁船和漁港的動態(tài)監(jiān)管。2015年以來，先后實施漁船AIS升級、駕控臺改造、太陽能供電設(shè)備配備、信息系統(tǒng)優(yōu)化項目，有效解決了漁船錨泊時終端設(shè)備供電問題，商漁船碰撞事故明顯減少。2016年啟動漁船監(jiān)控系統(tǒng)升級項目，加強漁船漁港主動監(jiān)管能力建設(shè)，計劃利用三年的時間，構(gòu)筑起山東省近海海域雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)。

 

    四是抓防控，安定涉外。2014年爭取省財政專項補貼，為全省所有涉韓作業(yè)漁船配裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，韓國海警暴力執(zhí)法事件明顯減少。今年以來，漁業(yè)涉外事件引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，山東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)加強海洋漁船管控工作的通知》，并將漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入社會治安綜合防控體系，由公安、海洋漁業(yè)部門共享共用，實現(xiàn)了對漁港出入口等關(guān)鍵位置的全天候監(jiān)控記錄。

 

    五是抓融合，暢通信息。以數(shù)據(jù)互通、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)為目標(biāo)，按照“陽光審批和智慧執(zhí)法并重”的思路，開發(fā)完成了山東海洋與漁業(yè)執(zhí)法指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋漁船審批、漁港管理、漁業(yè)執(zhí)法、漁業(yè)安全等漁船漁港管理的全部領(lǐng)域，融內(nèi)部行政運轉(zhuǎn)與外部調(diào)度指揮于一體，構(gòu)建了全語音交換平臺和綜合視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了統(tǒng)一登陸、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。

 

    六是抓監(jiān)管，提升效能。強化動態(tài)監(jiān)管成果的使用，提升漁船嚴(yán)管嚴(yán)控能力。實施漁船定點點名制度，在伏季休漁期和敏感水域資源旺發(fā)期，利用漁船動態(tài)監(jiān)控平臺，對所有漁船每6小時點名一次，連續(xù)4次點名未響應(yīng)且無法確定船位的，一律列入黑名單；對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)非法出海、非法進(jìn)入他國水域或關(guān)閉、私拆定位設(shè)備的，立即召回，并嚴(yán)肅處理。對列入黑名單漁船，取消涉外入漁資格、扣減燃油補貼，并限制項目審批等事項。對列入黑名單的企業(yè)和個人，銀行、保險機構(gòu)限制向其提供貸款、保險業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代信息技術(shù)與漁業(yè)管理工作的高度融合使我省漁船管控效果大大提升。

 

    二、加強漁港規(guī)范化建設(shè)

 

    ，提升“依港管船

 

    ”能力

 

    漁港是重要漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是漁民群眾生產(chǎn)生活和避風(fēng)減災(zāi)的重要場所。2015年我省啟動了綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點工作，打造漁港生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)、安全監(jiān)管一體化平臺。

 

    一是夯實漁港管控基礎(chǔ)。2015年，山東省政府頒布了《山東省漁業(yè)船舶管理辦法》，規(guī)范漁船停港秩序，漁船必須在經(jīng)認(rèn)定的漁港停泊、卸貨和補給。2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)加強海洋漁船管控工作的通知》，明確自2017年起，凡未經(jīng)漁港認(rèn)定的港口，一律不得接納漁船靠港作業(yè)；我廳制定了《山東省漁業(yè)港口管理辦法》，全面實施漁港認(rèn)定、漁港經(jīng)營許可制度。

 

    二是創(chuàng)新依港管船機制。根據(jù)我省漁港所有制形式和經(jīng)營模式特點，確立了“自管”、“聯(lián)管”、“港管”三種依港管船模式，依托漁業(yè)村委、漁業(yè)合作社、港務(wù)公司等社會組織，實現(xiàn)漁船分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變。以港聚船，建立母港認(rèn)定制度，確立船港一一對應(yīng)關(guān)系，強化漁港經(jīng)營人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，管嚴(yán)進(jìn)口出口，核實進(jìn)出港漁船身份，斬斷涉漁“三無”船舶生產(chǎn)鏈條。港政互動，將漁業(yè)船員基本信息備案、作業(yè)指標(biāo)分配等行政權(quán)力轉(zhuǎn)移給新型漁船生產(chǎn)經(jīng)營主體，進(jìn)一步鞏固港船關(guān)系。

 

    三是推動漁港環(huán)境整治。開展?jié)O港環(huán)境綜合整治行動，拆違建、治三廢、增配套，建立長效機制，通過政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)公司實行港區(qū)物業(yè)化管理，徹底扭轉(zhuǎn)漁港“臟、亂、差”現(xiàn)象。以點帶面，我省部分地區(qū)利用省財政每座試點漁港每年1000萬元投入的杠桿，安排專項資金升級改造漁港公共基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善漁船面貌，提高漁港綜合服務(wù)能力，日照市漁港已不僅僅是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸成為城鎮(zhèn)居民休閑娛樂的新場所。

 

    四是加強漁港信息化建設(shè)。為加快推進(jìn)全省綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，推動以港管船工作的深入開展，我省按照“一張圖”的總體部署，研究制定了《山東省綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面謀劃了漁港視頻監(jiān)控、漁港通信、漁港執(zhí)法指揮、漁船動態(tài)監(jiān)管、船員動態(tài)監(jiān)管、漁港經(jīng)濟(jì)服務(wù)等六大系統(tǒng)，建立省、市、縣三級共享共用的山東省漁港綜合監(jiān)管信息平臺。目前，試點建設(shè)工作正在有序推進(jìn)中。

 

    2017年海洋伏季休漁制度將作出重大調(diào)整，涉外漁業(yè)管控形勢也依然嚴(yán)峻。我省將按照農(nóng)業(yè)部和漁業(yè)漁政管理局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究和積極應(yīng)對漁業(yè)管理的新形勢、新任務(wù)，牢牢抓住漁民、漁船、漁港這三個重點，扎實做好漁政執(zhí)法各項工作。