放權(quán)要做到精準協(xié)同

 

    放權(quán)，重點是要在進一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性和精準度上下功夫。一是要更加注重以“放活”為改革的根本價值取向。放權(quán)是為了放活，要真正實現(xiàn)放權(quán)的目的，是能讓市場主體，特別是進出口企業(yè)“活”起來，市場環(huán)境“優(yōu)”起來。二是要完善以“三個清單”（負面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單）、“雙隨機、一公開”“一單、兩庫、一細則”為主要內(nèi)容的制度體系，為使市場主體得到公平對待奠定制度基礎(chǔ)。三是要確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡優(yōu)化，協(xié)同配套；要在放的同時，同步探索替代審批的方式方法；同步明確下放事項的銜接方式及加強基層承接能力的辦法；同步明確相應(yīng)加強監(jiān)管的具體配套措施，完善事中事后監(jiān)管體系，圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管。四是要推進行政審批的網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，既提高審批效率和審批透明度，又通過在審批流程嵌入電子監(jiān)察功能，有效發(fā)揮廉政建設(shè)對放權(quán)的監(jiān)督作用。

 

    監(jiān)管要做到科學(xué)有效

 

    監(jiān)管，重點是要在創(chuàng)新監(jiān)管模式，更好地體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性上下功夫。一要轉(zhuǎn)變理念，處理好管與放的關(guān)系。放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要牢固樹立有效的管也是為了更好地放的理念，把放和管有機結(jié)合起來。二要以充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性為導(dǎo)向，擴大“雙隨機”覆蓋領(lǐng)域和范圍、延伸覆蓋流程和環(huán)節(jié)，增強隨機抽查威懾力；建立完善失信懲戒制度，利用信用監(jiān)管強化企業(yè)自我約束；利用先進信息技術(shù)提高監(jiān)管效能，并有效限制監(jiān)管人員自由裁量權(quán)，從而實現(xiàn)公平監(jiān)管與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管的聯(lián)動。三要創(chuàng)新監(jiān)管機制，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：第一，由管企業(yè)到管行業(yè)的轉(zhuǎn)變。把監(jiān)管視角放在關(guān)注行業(yè)質(zhì)量安全狀況上，把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到宏觀質(zhì)量安全管理。第二，由“管放”（管得好、放得快）到“管放服”（管得好、放得快、服得優(yōu)）的轉(zhuǎn)變。加強監(jiān)管的同時，同步明確相應(yīng)優(yōu)化服務(wù)的具體措施，避免企業(yè)“穿上新鞋”還得“走老路”。第三，由監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)變。“治理”模式的最大特征在于多元主體的廣泛參與和共同協(xié)作。發(fā)揮監(jiān)管主體多元的優(yōu)勢，建立健全聯(lián)動共治新機制，形成監(jiān)管合力。落實監(jiān)管部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實行相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負擔(dān)。第四，由監(jiān)管創(chuàng)新到構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心，以企業(yè)誠信為前提，以抽查、稽查為主要手段，以信息化、科技手段、實驗室為支撐，以全面提高監(jiān)管效能為標志的科學(xué)監(jiān)管體系。四要積極探索審慎監(jiān)管，對快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要本著鼓勵創(chuàng)新的原則，探索適合其特點和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，量身定制監(jiān)管方案，從而使市場包容有序、充滿活力。

 

    服務(wù)要做到提質(zhì)增效

 

    服務(wù)，重點是要在進一步創(chuàng)新服務(wù)載體、打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)效能上下功夫。一是要以智能便捷、公平可及為導(dǎo)向，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+” 政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、標準指引；創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“政務(wù)云+移動終端”的便民服務(wù)。二是要圍繞打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”，創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺，集成質(zhì)檢部門質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢，為中小企業(yè)和“雙創(chuàng)”提供生命周期質(zhì)量技術(shù)支持，支持新生市場主體特別是小微企業(yè)的發(fā)展，提高公共服務(wù)供給效率。三是要打破系統(tǒng)內(nèi)和質(zhì)檢系統(tǒng)與其他監(jiān)管部門之間的“信息孤島”與數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，構(gòu)建國際貿(mào)易單一窗口、“一體化”新型通關(guān)模式，提高政府服務(wù)效率。四是要充分發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施的職能優(yōu)勢，一方面健全多方合作、多體聯(lián)動應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的合作共治機制，抓好對重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、預(yù)警、評議和交涉，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施；另一方面，利用技術(shù)性貿(mào)易措施的特殊作用發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，加強反制措施的研究和儲備，更好維護國家利益。