試析進(jìn)境糧谷后續(xù)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

 

    近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)飼料行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)口飼用糧的需求日益增加。但由于進(jìn)境糧谷經(jīng)常攜帶雜草和病菌，從而大大增加了外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生生物入侵，將對(duì)我國(guó)自然生態(tài)造成永久性的損害。2012年開(kāi)始，浙江衢州地區(qū)申請(qǐng)進(jìn)境糧谷加工資質(zhì)的飼料企業(yè)數(shù)量劇增。目前，境內(nèi)有進(jìn)境糧谷定點(diǎn)加工企業(yè)11家，進(jìn)境糧儲(chǔ)備庫(kù)4個(gè)，進(jìn)境品種主要有玉米、高粱、小麥、大麥、大豆等，進(jìn)口國(guó)家主要有美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)和烏克蘭等。由于衢州地處內(nèi)陸，進(jìn)境糧谷均已在口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管工作。

 

    進(jìn)境糧谷后續(xù)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

 

    加工企業(yè)防疫意識(shí)差。飼料加工企業(yè)普遍對(duì)進(jìn)境糧可能攜帶的有害生物不了解，對(duì)有害生物傳入后對(duì)我國(guó)的生態(tài)威脅缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以進(jìn)境糧在運(yùn)輸、接卸、生產(chǎn)加工等重要環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的撒漏等異常情況往往無(wú)法得到及時(shí)有效處理，下腳料的無(wú)害化處理也不到位，從而極易導(dǎo)致疫情的擴(kuò)散。近幾年，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在開(kāi)展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)過(guò)程中，在進(jìn)口糧運(yùn)輸沿線(xiàn)、儲(chǔ)備庫(kù)及定點(diǎn)加工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)假高粱、長(zhǎng)芒莧、毒萵苣等檢疫性雜草，形勢(shì)堪憂(yōu)。

 

    跨地區(qū)調(diào)運(yùn)存在安全漏洞。雖然我國(guó)對(duì)進(jìn)境糧跨區(qū)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，但是尚未在全國(guó)范圍全面有效實(shí)施，尤其是跨省調(diào)離的大宗糧谷，還沒(méi)有全面建立有效的調(diào)離通知等信息流渠道，指運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解跟蹤進(jìn)境糧谷調(diào)離、運(yùn)輸、接卸等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)，只能暫停檢疫初審，無(wú)法撤銷(xiāo)已簽發(fā)的初審聯(lián)系單，導(dǎo)致了監(jiān)管工作的滯后性。同時(shí)，進(jìn)境糧谷運(yùn)輸過(guò)程，容易出現(xiàn)撒漏、未按申報(bào)調(diào)離等異常情況，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體反映進(jìn)口糧食存在非法進(jìn)入國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)問(wèn)題的出現(xiàn)。

 

    加工企業(yè)分布分散，增加疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。為了降低運(yùn)輸成本，加工企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸方式可能和申報(bào)不一致，實(shí)際中普遍采用敞篷車(chē)，未加蓋篷布或是加蓋了篷布但是不密封，撒漏可能性較大。由于加工企業(yè)分布比較分散，而且基本分布在郊區(qū)，附近有農(nóng)田或荒廢的土地，給撒漏的進(jìn)境糧谷或雜草種子提供了有利的生長(zhǎng)空間，增加了疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。2015年質(zhì)檢總局文件通報(bào)，近期，寧波、江蘇檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)從兩船進(jìn)口美國(guó)飼用高粱中截獲葡萄莖枯病菌、假高粱、長(zhǎng)芒莧等多種檢疫性有害生物，而這些高粱將運(yùn)往6個(gè)省33家飼料加工企業(yè)使用，有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)不可估量。

 

    此外，進(jìn)口糧谷檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管文件中的考核要求、篩下物無(wú)害化處理要求及加工企業(yè)檢驗(yàn)檢疫考核記錄表主要涉及玉米，對(duì)于目前使用較多的高粱、大麥等品種并未列入。然而企業(yè)對(duì)進(jìn)口糧谷種類(lèi)需求一直在變化和增加，其他品種尚無(wú)監(jiān)管細(xì)則，不利于一線(xiàn)監(jiān)管人員開(kāi)展工作。

 

    進(jìn)境糧谷監(jiān)管的建議

 

    明確進(jìn)境糧谷轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)。參照危險(xiǎn)化學(xué)品的管理要求對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行特殊監(jiān)管，出臺(tái)進(jìn)境糧谷轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)行定人定車(chē)、GPS定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保運(yùn)輸過(guò)程中有效監(jiān)管，杜絕進(jìn)境糧谷調(diào)運(yùn)中的弄虛作假行為。

 

    定期開(kāi)展培訓(xùn)。從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是規(guī)范操作的關(guān)鍵，當(dāng)前飼料加工從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)、素質(zhì)普遍較低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人及一線(xiàn)操作工人的疫情防控意識(shí)，增加其社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，履行安全防疫承諾，真正承擔(dān)起質(zhì)量安全的第一責(zé)任。幫助企業(yè)建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)自控體系，有效防控進(jìn)境糧谷攜帶的病菌和雜草。同時(shí)建議在培訓(xùn)基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)境糧谷的運(yùn)輸、接卸、生產(chǎn)加工從業(yè)人員進(jìn)行崗位資質(zhì)管理，崗位培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展，確保進(jìn)境糧谷安全運(yùn)輸、安全生產(chǎn)。

 

    強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管進(jìn)口糧的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)加工及下腳料的處理情況，企業(yè)防疫措施的運(yùn)行情況，同時(shí)建議企業(yè)在卸糧口、下腳料生成點(diǎn)、下腳料處理點(diǎn)等關(guān)鍵地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，防止進(jìn)境糧谷的非法調(diào)運(yùn)和下腳料的任意處理。

 

    完善跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和指運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的溝通交流，及時(shí)互相通報(bào)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)情況及監(jiān)管信息，入境口岸和指運(yùn)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建立健全有效的調(diào)離接收監(jiān)管信息渠道。

 

    加強(qiáng)部門(mén)間合作及信息溝通。定期與糧食、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等地方政府部門(mén)互通進(jìn)境糧谷安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)合作，共同規(guī)范糧食市場(chǎng)，杜絕進(jìn)境糧谷的任意買(mǎi)賣(mài)，加強(qiáng)外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)，共同防控疫情，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)安全。