（大導(dǎo)語）食品安全不僅是重大的民生問題，還是重大的經(jīng)濟(jì)、社會和政治問題。近年來，江蘇省淮安市堅持以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)為支撐，將食品安全監(jiān)管工作搬上互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建了互聯(lián)網(wǎng)+食安監(jiān)管的創(chuàng)新系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的全過程可監(jiān)控、全方位可覆蓋、全鏈條可追溯、全信息可共享、全系統(tǒng)公開透明的食品安全監(jiān)管新格局，探索出了一條政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠信自律和各社會主體積極參與的食品安全透明共治共享新路徑。
中國食品網(wǎng)訊 12月6日，由中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室主辦，江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)辦的“食品安全透明共治淮安模式研討會”在江蘇省淮安市舉辦。中國商業(yè)聯(lián)合會原黨組書記張志剛，中國政策科學(xué)研究會秘書長薛寶生、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會原局長羅更生、國家食品藥品監(jiān)督管理總局原機(jī)關(guān)黨委書記張耀華以及來自中國法學(xué)會、中國消費(fèi)者協(xié)會、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)等機(jī)構(gòu)和科研院所的專家學(xué)者，媒體及企業(yè)的相關(guān)人士，以正在實施的“淮安模式”為切入點(diǎn)，深入探討如何真正實現(xiàn)社會共治，做好食品安全監(jiān)管工作?；窗彩姓h組成員、副市長吉子俊、市政府副秘書長王立華、淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記邱金義等出席會議。會議由中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室常務(wù)副主任溫櫟群主持。
研討會上，邱金義代表淮安食藥監(jiān)局介紹了食品安全透明共治淮安模式的基本情況和初步成效，中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室匯報了關(guān)于中國食品安全指數(shù)（CFSI）模型研制的初步成果。期間，與會的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者、媒體及企業(yè)的相關(guān)人士，對淮安市食品生產(chǎn)流通企業(yè)和食品安全信息化透明監(jiān)管模式進(jìn)行了調(diào)研和考察。通過對淮安市一級蔬菜批發(fā)市場、零售菜市場、學(xué)校食堂和食品生產(chǎn)企業(yè)近距離的考察。在考察過程中，“透明、公開、省心、放心”成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、和基層食藥監(jiān)管人員提及最多的詞。通過研討、座談和考察，一個針對性強(qiáng)、實踐性強(qiáng)、有效性強(qiáng)的信息化的“食品安全透明共治淮安模式”具體真實地呈現(xiàn)在大家面前。
“淮安模式”強(qiáng)化了監(jiān)管力度，延伸了監(jiān)管的 “毛細(xì)血管”
淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記邱金義說，盡管當(dāng)前我國食品安全總體形勢穩(wěn)中向好，但也要清醒地看到食品安全監(jiān)管工作中還存在——主體責(zé)任壓實難、監(jiān)管觸角延伸難、社會共治參與難、信用評價分級難、食安狀況評估難等諸多難題。“破解這些食品安全監(jiān)管難題，需要在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方面下功夫、找辦法。”
據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，我國目前獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有1100多萬家，而在編的食藥監(jiān)管人員只有12萬人。在與廣大群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)體量最大、環(huán)節(jié)最多、業(yè)態(tài)最雜、職能交叉最突出的特點(diǎn)，也是食品安全風(fēng)險易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。如何真正使食品安全監(jiān)管落地落實，讓廣大群眾吃到放心食品和安全餐飲，成為淮安食品藥品監(jiān)督管理局近年來積極探索的主要方向之一。
記者了解到，淮安市結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”和江蘇“智慧城市”建設(shè)要求，運(yùn)用4G無線傳輸、云存儲、云計算、云監(jiān)控等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室等單位共同研發(fā)了“淮安市食品安全透明共治信息化系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)通過布局“三類終端”，打造“四大模塊”，創(chuàng)建“五個數(shù)據(jù)子庫”，實現(xiàn)“六個透明”。“三類終端”，即生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用終端、監(jiān)管部門監(jiān)管終端和消費(fèi)者使用終端。“四大模塊”，即透明安全餐飲模塊、透明放心菜市場模塊、透明合格食品生產(chǎn)模塊、透明食品流通模塊。 “五個數(shù)據(jù)子庫”，即食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體地理信息、食品信息、食品流向、食品檢驗票證資料等。“六個透明”，即主體責(zé)任、商品信息、檢測結(jié)果、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和評價結(jié)果全過程透明，并實時更新、網(wǎng)上直播、可查可追。
“公開才能公平、公正；透明才能具有預(yù)見性。”中國商業(yè)聯(lián)合會原黨組書記張志剛在考察透明安全餐飲模塊中的試點(diǎn)淮安市實驗小學(xué)新城校區(qū)食堂時后十分感慨地說。淮安市實驗小學(xué)新城校區(qū)陳校長告訴記者，自 2015年12月以來，學(xué)校應(yīng)用“食品安全透明共治”系統(tǒng) ，實現(xiàn)人員資質(zhì)、原料采購、后廚加工、食品留樣、檢測結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、網(wǎng)上溯源、等級公示等全部公開透明。學(xué)生家長和教職員工可以通過手機(jī)下載 App，從網(wǎng)絡(luò)上實時查看廚房加工過程及食材采購來源，從而讓更多的人直接參與學(xué)校食品安全監(jiān)督，保障全校師生飲食安全。
在淮安市最大的一級農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場明遠(yuǎn)農(nóng)貿(mào)有限公司走訪時，記者了解到，無產(chǎn)地證明或合格證的賣貨車輛在進(jìn)場前均須先進(jìn)行抽檢。檢測合格后方可入場。場內(nèi)批發(fā)經(jīng)營戶向下游經(jīng)銷商隨貨出具“E票通”單據(jù)，下游經(jīng)營者無需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)。而在零售菜市場調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，豐登路農(nóng)貿(mào)市場則是 “E票通”和快檢模式并行。快檢主要是針對地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和未索取上游檢驗證明的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留等快速檢驗,合格后才能進(jìn)入菜市場銷售。在這里，前來買農(nóng)產(chǎn)品的顧客只須掃一掃商戶攤位上的二維碼就可以了解到所購農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘情況。
參與考察的專家表示，淮安模式下的這些一級批發(fā)市場、零售市場、餐飲及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，并通過對農(nóng)產(chǎn)品安全檢測數(shù)據(jù)的有效銜接，減少了檢測檢驗成本，加速了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，更讓經(jīng)營者誠心，監(jiān)管者放心，老百姓安心。
專家們認(rèn)為，淮安食品安全透明共治系統(tǒng)，將生產(chǎn)經(jīng)營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和社會公眾評價全方位都搬上網(wǎng)，實現(xiàn)了公開透明，有效破解了食品安全監(jiān)管難題。一是倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，破解了食品安全主體責(zé)任壓實難；二是拓展監(jiān)管力量至社會的“毛細(xì)血管”，破解了食品安全監(jiān)管觸角延伸難；三是打造簡便快捷的共治共享平臺，破解了食品安全社會共治參與難；四是實現(xiàn)全程動態(tài)等級公示，破解了食品安全信用評價分級難；五是量化區(qū)域食品安全評估體系，破解了食品安全狀況評估難。
專家還特別指出，淮安食品安全透明共治系統(tǒng)，為食品安全城市創(chuàng)建提供了平臺、技術(shù)支撐和配套機(jī)制。這一系統(tǒng)還可以自動采集監(jiān)管部門監(jiān)管抽檢、市場主體自我管理、消費(fèi)者評議評價等數(shù)據(jù)因子，構(gòu)建食品安全指數(shù)模型，既方便縣鄉(xiāng)隨時“自檢”，又方便省市隨時“評估”，從而準(zhǔn)確掌握區(qū)域食品安全狀況，實現(xiàn)了食品安全城市創(chuàng)建可量化、可評價、可考核。
“淮安模式”符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)進(jìn)一步完善并逐步推廣
記者了解到，淮安市食品安全透明共治體系相關(guān)平臺從今年4月份試運(yùn)行以來成效明顯：“透明安全餐飲”平臺已接入餐飲單位1510家；“透明放心菜市場”平臺已經(jīng)覆蓋全市64個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、5545個經(jīng)營戶，81家大型商超和2家網(wǎng)貨中心，蔬菜平均合格率由建設(shè)初期的92.1%提升至99.6%，農(nóng)殘檢測抑制率由46.2%下降到21.3%，居全國前列；“透明合格食品生產(chǎn)”平臺已經(jīng)覆蓋全市32家大型食品生產(chǎn)企業(yè)。 “透明食品流通”平臺已經(jīng)覆蓋市區(qū)主要商場超市。近3年來，淮安市實現(xiàn)食品安全零事故，去年全市食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.28％。
“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。”曾經(jīng)在國家經(jīng)貿(mào)委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的張志剛表示，食品安全是一個永恒的歷史主題，也是一個重大課題。要清醒地看到，食品安全治理是一個系統(tǒng)工程，“長治難以久安”，需從全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合治理，打一場人民持久戰(zhàn)。他認(rèn)為，食品安全工作，需要腳踏實地，扎實推進(jìn)。當(dāng)前，大多數(shù)都在講戰(zhàn)略，而鮮有人談戰(zhàn)術(shù)。張志剛希望，像淮安這種把食品安全前置化的作法值得推廣。
中共中央政策研究室信息局原局長薛寶生指出，食品安全是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，淮安食品安全透明共治信息化系統(tǒng)也是建設(shè)智慧城市的重要內(nèi)容。應(yīng)該進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，深度挖掘分析數(shù)據(jù)價值。他建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計與橫向關(guān)聯(lián)拓展，避免“就食品安全說食品安全”，提升新的認(rèn)識水平。
中國藥師協(xié)會會長、國家食品藥品監(jiān)督管理總局原機(jī)關(guān)黨委書記張耀華認(rèn)為，對比以往監(jiān)管及溯源模式，淮安模式的透明共治化更為有效。
中國消費(fèi)者協(xié)會《中國消費(fèi)者雜志》主編汪挺在研討中認(rèn)為，食品安全問題也是一個是信任問題?；窗材Ｊ嚼没ヂ?lián)網(wǎng)，把監(jiān)管工程放在網(wǎng)上，實現(xiàn)全過程透明，讓廣大消費(fèi)者眼見為實，參與到食品安全監(jiān)管之中。這是一個亮點(diǎn)也是一個突破。
四川大學(xué)李濟(jì)琛教授建議，“淮安模式”應(yīng)以紅色地區(qū)、偉人故里為起點(diǎn)逐步推廣并加強(qiáng)基礎(chǔ)模式建設(shè)。
中國人民大學(xué)呂小明教授在研討中指出，食品安全關(guān)系千家萬戶，食堂餐飲安全關(guān)系學(xué)校師生和家長?；窗彩称钒踩该鞴仓文Ｊ?，是淮安食品藥品監(jiān)督管理局為百姓做的一件大好事。他希望，這一淮安模式能惠及更多人。
運(yùn)用食安指數(shù)研究，積極推進(jìn)食品安全深入“共治”
淮安市食品安全透明共治系統(tǒng)信息化平臺的研發(fā)得到了中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室的大力支持。中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室常務(wù)副主任溫櫟群介紹，中國食品安全指數(shù)研究工程是中國輕工業(yè)聯(lián)合會于2015年12月批準(zhǔn)實施的重要項目。辦公室依托于中國食品報社，并于中國法學(xué)會、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和新華網(wǎng)等媒體合作，主要從事食品安全信息及數(shù)據(jù)收集分析，食品安全指數(shù)及食品健康質(zhì)量大數(shù)據(jù)研究發(fā)布，食品安全輿情監(jiān)測，食品安全數(shù)據(jù)及信息咨詢服務(wù)，努力建設(shè)成為權(quán)威性公益性的食品安全健康綜合信息化平臺，為全面推進(jìn)食品安全工作的社會共治，構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全治理體系，發(fā)揮食品安全社會共治數(shù)據(jù)資源庫和研究智庫的作用。
溫櫟群告訴記者，食品安全指數(shù)是評估一個國家或者地區(qū)食品安全狀況的綜合性評價指標(biāo)，可以為客觀地評估食品安全狀況，預(yù)警食品安全風(fēng)險提供數(shù)據(jù)支持。從目前來看，我國對于食品安全指數(shù)的研究還處于初步探索階段，相對不完善及滯后，其主要表現(xiàn)在食品安全指標(biāo)選取缺乏代表性；數(shù)據(jù)樣本采集種類/類別無法涵蓋所有品類；地方與地方間，地方與中央間都存在著監(jiān)管力度及方式上的差異；數(shù)據(jù)信息來源不足等問題。
溫櫟群認(rèn)為，作為推進(jìn)食品安全社會共治工作的數(shù)據(jù)智庫，食安指數(shù)研究將為政府，企業(yè)及消費(fèi)者三方面提供客觀的、定量定性、通俗、概括性的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，幫助政府進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康食品，面向廣大消費(fèi)者普及食品安全知識等方面的作用，進(jìn)而發(fā)揮平衡公權(quán)利，私權(quán)利及社會權(quán)利三方的平衡器的作用，推動政府，民眾，企業(yè)，社會組織/團(tuán)體/協(xié)會,第三方機(jī)構(gòu)及媒體（包括行業(yè)媒體及社會媒體）在食品安全治理上的主動參與性、合作性及協(xié)同性，形成全社會共同關(guān)注食品安全，共同治理食品安全，共同分享食品安全成果的良性循環(huán)。
記者了解到，不同于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫對全球食品安全指數(shù)的指標(biāo)構(gòu)建，中國食品安全指數(shù)（CFSI）系統(tǒng)以食品質(zhì)量與安全，食品可持續(xù)性，食品供應(yīng)這三個維度為基礎(chǔ)，下設(shè)20多個指標(biāo)，從三個不同層面綜合反映及評估中國的食品安全。其數(shù)據(jù)來源是以政府相關(guān)部門定期發(fā)布的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)。 而淮安食品安全透明共治信息化系統(tǒng)所生成的大量數(shù)據(jù)有效地解決了食品安全指數(shù)數(shù)據(jù)來源的客觀性和真實性。
張志剛對“淮安模式”將食品安全“量化”的做法表示欣慰。他說，要讓冰冷的數(shù)字變得鮮活起來，用數(shù)字說真話、講實話。‘大概’‘或許’‘可能’之類的話就不要再說了。張志剛認(rèn)為，中國食品安全指數(shù)的制訂，意味著食品安全監(jiān)管治理又上了一個層次。
中國商業(yè)統(tǒng)計學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授金勇進(jìn)在研討中指出，食品安全指數(shù)反映是一個動態(tài)變化。通過對食品安全指數(shù)的連續(xù)編制，可以從中判斷出我國食品安全發(fā)展情況，再根據(jù)其指標(biāo)數(shù)值，來判斷具體哪些因素會影響到食品安全，從而為相關(guān)政策的制訂提供依據(jù)。他認(rèn)為，食品安全涉及多個方面，因此食品安全指數(shù)的制訂需要多個指標(biāo)來綜合加以反映。但選擇哪些指標(biāo)能真實反映食品安全客觀狀況值得認(rèn)真考慮。“一個好的指數(shù)，應(yīng)是清晰、簡潔的，且功能性強(qiáng)。因此，食品安全指數(shù)的指標(biāo)選擇上，應(yīng)找出其核心指標(biāo)。
金勇進(jìn)認(rèn)為，中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室研制的中國食品安全指數(shù)（CFSI）模型已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究完善之后，并可以在一定的區(qū)域和行業(yè)加以進(jìn)行試用。
