中國食品網(wǎng)訊 研討會期間，淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長邱金義在接受專訪時向記者介紹了這一年來淮安市食品藥品監(jiān)督管理局構建食品安全透明共治體系的創(chuàng)建緣由和具體實踐。
為什么要創(chuàng)建食品安全透明共治體系？
邱金義在研討中表示，創(chuàng)建食品安全透明共治體系，首先是從群眾需求出發(fā)。人民群眾已從過去的“想吃吃不到”，變成現(xiàn)在“有吃不敢吃”，老百姓熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。相關調查顯示，2015年食品安全以44.8%的關注度連續(xù)４年位居“最受關注的十大焦點問題”首位。
其次，創(chuàng)建食品安全透明共治體系也是破解監(jiān)管難題的需要。近年來食品安全事件時有發(fā)生，反映出監(jiān)管工作中主體責任壓實難、監(jiān)管觸角延伸難、社會共治參與難、信用評價分級難、食安狀況評估難等眾多難題，需要在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方面下功夫、找辦法。
創(chuàng)建食品安全透明共治體系更是創(chuàng)建食品安全城市的需要。要真正落實汪洋副總理要求食品安全城市創(chuàng)建工作要“重視四個結合、突出五項重點”的要求，就是要重視解決當前突出問題與建立長效機制相結合、加強“硬件”建設與監(jiān)管“軟件”建設相結合、政府主導與發(fā)揮市場作用相結合、群眾評議與考核驗收相結合“四個結合”，突出食用農產(chǎn)品源頭治理、系統(tǒng)風險隱患防范、嚴懲重處食品安全違法犯罪、加強基層監(jiān)管能力建設、增強風險交流和應急處置能力這“五個重點”。邱金義認為，“重視四個結合、突出五項重點”，不能依靠碎片化、運動式治理，而要依靠集成化、系統(tǒng)化治理，通過可靠平臺和有效機制，深化食品安全城市創(chuàng)建工作。
此外，創(chuàng)建食品安全透明共治體系也是評估區(qū)域食品安全狀況的需要。從目前來看，傳統(tǒng)食品安全狀況行政評估具有明顯的滯后性、單一性；現(xiàn)在第三方評估，存在抽樣比例問題和群眾獲得感不一致問題。
邱金義認為，評估區(qū)域食品安全狀況，需要讓“大數(shù)據(jù)說話”，需要有指數(shù)模型評價，既能夠讓縣鄉(xiāng) “常照鏡子”“自我體檢”，也能夠讓省、市 “隨時抽考”“隨時評分”，從而實現(xiàn)食品安全狀況評估的科學化、精準化、現(xiàn)代化。
同時，也要看到，創(chuàng)建食品安全透明共治體系也是推動食品產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的需要。食品行業(yè)是民生行業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要支柱行業(yè)。以淮安為例，２０１５年食品工業(yè)產(chǎn)值達到了875.9億元，今年有望突破1000億元，成為全市第二個千億元級的產(chǎn)業(yè)。但也要看到，食品工業(yè)，既存在低端產(chǎn)品“供給過剩”現(xiàn)象，又存在高端產(chǎn)品“供給不足”問題，消費外流比較嚴重。“創(chuàng)建透明共治體系，就是要用最嚴格的監(jiān)管，推動食品企業(yè)規(guī)范管理，提高供給側質量，從而擴大群眾消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。”邱金義表示。
“面對當前食品安全形勢和現(xiàn)狀，需要我們從問題入手，以問題為導向，推進食品安全治理理念創(chuàng)新，以理念創(chuàng)新帶動思路創(chuàng)新，以思路創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新。” 邱金義說。
淮安食品安全透明共治新路徑如何實現(xiàn)？
談及淮安食品安全透明共治路徑的實現(xiàn)，邱金義興致勃勃地娓娓道來。他介紹說，一是創(chuàng)建信息化支撐系統(tǒng)。結合國家“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”和江蘇“智慧城市”建設要求，運用成熟的4G無線傳輸、云存儲、云計算、云監(jiān)控等互聯(lián)網(wǎng)最新技術，創(chuàng)建 “淮安市食品安全透明共治信息化系統(tǒng)”，布局“三類終端”、打造“四大模塊”、創(chuàng)建“五個數(shù)據(jù)子庫”，實現(xiàn)“六全六可”。一是“三類終端”：即生產(chǎn)經(jīng)營者應用終端、監(jiān)管部門監(jiān)管終端和消費者使用終端。二是“四大模塊”：其一，透明安全餐飲模塊，核心是規(guī)范操作，通過將餐飲全過程搬上網(wǎng)，實現(xiàn)人員資質、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、歷史等級等“八個透明”。其二，透明放心菜市場模塊，核心是檢測準入，通過搭建市場開辦者快檢、監(jiān)管部門抽檢、第三方復檢“三方聯(lián)動”檢測體系，實現(xiàn)市場業(yè)態(tài)、產(chǎn)品種類、入市批次“三個全覆蓋”和主體責任、商品信息、快檢結果、監(jiān)督管理、公眾評價和社會監(jiān)督等“六個透明”。其三，透明合格食品生產(chǎn)模塊，核心是質量控制，通過嚴把原材料進廠檢測關和成品出廠質量關，嚴控食品生產(chǎn)過程，實現(xiàn)企業(yè)資質、原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品信息、銷售去向、網(wǎng)上溯源、監(jiān)督執(zhí)法、公眾評價等“八個透明”。其四，透明食品流通模塊，核心是產(chǎn)品溯源，通過商品信息全程電子化流轉，實現(xiàn)主體責任、商品信息、社會監(jiān)督、公眾評價等“四個透明”。三是“五個數(shù)據(jù)子庫”：食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體地理信息、食品信息、食品流向、食品檢驗票證資料等五個數(shù)據(jù)子庫，并推動數(shù)據(jù)信息的全面貫通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和業(yè)務協(xié)同。四是實現(xiàn)“六全六可”，“全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全業(yè)態(tài)可覆蓋、全流程可透明、全過程可監(jiān)督、全方位可評價。”邱金義解釋說，全鏈條數(shù)據(jù)可貫通：應用五個數(shù)據(jù)子庫，通過E票通電子單據(jù),實現(xiàn)主體信息、食品信息、票證信息、地理信息、流向信息從生產(chǎn)端、批發(fā)端到消費端、零售端自動流轉、無縫對接、全程留痕。生產(chǎn)商、批發(fā)商負責錄入食品信息，零售企業(yè)、餐飲單位無需重復錄入，消費者使用APP可查看商品信息、放心消費。全業(yè)態(tài)可覆蓋：食品生產(chǎn)經(jīng)營者各種業(yè)態(tài)類別實現(xiàn)全覆蓋。透明安全餐飲，覆蓋食堂、餐館、微型餐飲、集體用餐配送單位、中央廚房；透明放心菜市場，覆蓋批發(fā)市場、零售市場、超市、網(wǎng)貨中心、冷鏈倉儲、蔬菜平價店；透明流通食品，覆蓋一級批發(fā)商、二級批發(fā)商、超市、經(jīng)銷商、外市經(jīng)銷商；透明合格食品生產(chǎn)，覆蓋全市所有大中型食品生產(chǎn)企業(yè)。全流程可透明：通過將食品安全全程“搬”上網(wǎng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)從原料進廠到成品出廠、蔬菜從田頭基地到百姓餐桌、流通食品從批發(fā)市場到零售終端、餐飲從食材采購到操作加工的主體責任、商品信息、檢驗信息、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、安全等級等全方位透明。全社會可參與：食品生產(chǎn)經(jīng)營者、政府部門、消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會都可以使用透明共治信息化系統(tǒng)參與食品安全治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者承擔主體之責、監(jiān)管部門履職盡責、社會各界各盡其責和消費者主動參與、對自身負責，匯聚維護食品安全合力，形成社會共治共贏格局。全過程可監(jiān)督：通過食用農產(chǎn)品、食品信息的電子化流轉，實現(xiàn)從田頭、車間到市場、餐桌的全過程向上可溯、向下可追，將產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、風險鏈、責任鏈等連成一個鏈條，環(huán)環(huán)緊扣、全程監(jiān)督、共保安全。全方位可評價：消費者通過APP既可以評價市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，又可以評價監(jiān)管部門履行職責情況，還可以評價商品和服務質量。生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)公眾評價，開展與消費者及社會互動，提升自身食品安全管理水平和服務質量水平 。監(jiān)管部門依據(jù)公眾評價和企業(yè)自律情況，實施風險分級，提高監(jiān)管服務效能。地方政府通過采集上述“三類數(shù)據(jù)”，構建指數(shù)模型，發(fā)布食品安全指數(shù)，實現(xiàn)區(qū)域食品安全狀況評價精準化、科學化。
食品安全透明共治體系相關平臺覆蓋面有多少？
邱金義向記者介紹說，目前，“透明安全餐飲”平臺已接入餐飲單位1510家，其中學校食堂618家，占學?？倲?shù)的94.6%，機關企事業(yè)單位食堂56家，養(yǎng)老機構食堂3家，社會餐飲833家。“透明放心菜市場”平臺已經(jīng)覆蓋全市64個室內農貿市場、5545個經(jīng)營戶，81家大型商超和2家網(wǎng)貨中心，日均檢測蔬菜近3000批次、約5000噸，保障了市縣（區(qū)）城區(qū)90%的蔬菜質量安全；蔬菜平均合格率由建設初期的92.1%提升至99.6%，農殘檢測抑制率由46.2%下降到21.3%（50%以下為合格），走在了全國前列。“透明合格食品生產(chǎn)”平臺已經(jīng)覆蓋全市32家大型食品生產(chǎn)企業(yè)。 “透明食品流通”平臺已經(jīng)覆蓋市區(qū)主要商場超市。
淮安市食品藥品監(jiān)督管理局局長邱金義指出，共治是食品安全治理的核心。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，從田間地頭一直延伸到餐桌，業(yè)態(tài)復雜、涉及環(huán)節(jié)多，監(jiān)管工作具有動態(tài)性、反復性、長期性和艱巨性的特點。需要發(fā)動全社會的力量共同參與到食品安全治理中來。
邱金義告訴記者，創(chuàng)新是食品安全治理的動力。食品安全透明共治體系是淮安市在食品安全治理理念思路、制度機制、方式手段等方面的積極探索創(chuàng)新，推動了食品安全監(jiān)管從事后應急反應向源頭風險防控轉變，由傳統(tǒng)型監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉變，從政府監(jiān)管向“社會共治”轉變，豐富和發(fā)展了食品安全治理體系的內容，提升了食品安全治理現(xiàn)代化水平。
邱金義對下一步食品安全透明共治體系工作的推進工作信心滿滿。他表示，將繼續(xù)以改革創(chuàng)新為動力，在實踐中進一步健全完善， 為《食品安全法》技術性地“落地生根”提供基層方法，為創(chuàng)建食品安全城市提供評價機制，為完善食品安全治理體系提供實踐樣本。
