淺談推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志國際化運用

 

    地理標志作為與商標、專利、版權(quán)并列的一種知識產(chǎn)權(quán)，是優(yōu)良品質(zhì)、信譽的象征，在國際貿(mào)易中受到越來越多的關注，對提升農(nóng)產(chǎn)品聲譽、價值和競爭力具有極強的拉動效應。

 

    為推進我國地理標志產(chǎn)品走向世界，2014年，歐盟農(nóng)業(yè)總司正式向質(zhì)檢總局確認，中國-歐盟地理標志產(chǎn)品互認項目中方產(chǎn)品獲準使用歐盟地理標志官方標志。我國地理標志產(chǎn)品獲得在歐盟互認，不但可以獲得歐盟法律的保護，同時可以大大提升產(chǎn)品的聲譽和競爭力。

 

    獲得歐盟保護的10種產(chǎn)品中大部分為農(nóng)產(chǎn)品，其中有5種產(chǎn)品為初級農(nóng)產(chǎn)品，每年有大量產(chǎn)品出口歐盟。以金鄉(xiāng)大蒜為例，2015年出口歐盟4.8萬噸，貨值6700萬美元。但2014年以來這10類地理標志產(chǎn)品除鎮(zhèn)江香醋實現(xiàn)出口歐盟加貼地理標志外其他產(chǎn)品出口歐盟尚無加貼地理標志情況，白白浪費了一個“金字招牌”，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志國際化運用面臨諸多困難。

 

    困難一：地理標志產(chǎn)品的社會認知不足，企業(yè)申請和使用的主動性不強。雖然我國從2001年就開始推進地理標志保護，但相比知名商標等一些品牌，地理標志的概念在社會的認知程度依然較低，企業(yè)、生產(chǎn)者和消費者對地理標志的重要性未引起足夠的認識，對地理標志的內(nèi)容、經(jīng)濟價值以及法律保護等問題認識不深。通過對“金鄉(xiāng)大蒜”和“琯溪蜜柚”出口企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：多年來金鄉(xiāng)大蒜出口時一直采用“中國大蒜”的品名，“中國大蒜”在國外市場知名度很高，即使在“金鄉(xiāng)大蒜”獲得中歐地理標志互認之后，出口企業(yè)也不愿意浪費精力去加貼和推廣地理標志。而琯溪蜜柚出口時也往往僅僅冠名為“鮮蜜柚”。

 

    困難二：缺乏龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的推動。在互認的10個地理標志產(chǎn)品中，實現(xiàn)出口歐盟加貼標志的僅有“鎮(zhèn)江香醋”一種產(chǎn)品，除去政府的有效推動等原因外，主要原因在于有江蘇恒順醋業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)的帶動。但出口初級農(nóng)產(chǎn)品如金鄉(xiāng)大蒜、琯溪蜜柚、平谷大桃等產(chǎn)品的大多為中小型企業(yè)而缺少大型龍頭企業(yè)，這些企業(yè)對于產(chǎn)品的宣傳能力有限，在國際貿(mào)易中往往受制于國外進口商，因為暫時看不到地理標志給企業(yè)帶來的效益，往往不愿意做第一個“吃螃蟹”的人。而作為國外地理標志保護的主要實施主體——行業(yè)協(xié)會，在我國往往組織松散，內(nèi)部沒有嚴密的管理，推動地理標志保護的積極性和能力不足。

 

    困難三：法律法規(guī)體系不健全，保護困難。目前，在地理標志保護方面我國還沒有專門的法律、法規(guī)，對地理標志保護工作主要依靠《產(chǎn)品質(zhì)量法》及質(zhì)檢總局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》。前者范圍較寬，與地理標志聯(lián)系不緊密、針對性不強；后者屬于部門規(guī)章，力度有限、法律效力不夠。在侵權(quán)保護方面，也存在執(zhí)法依據(jù)不足的問題，特別是關于不規(guī)范使用和侵權(quán)行為的處罰沒有具體條款，不僅在打擊侵權(quán)假冒方面缺乏效力，也變相打擊了地理標志權(quán)利人維權(quán)的信心和積極性，使得地理標志產(chǎn)品品牌效應難以體現(xiàn)。

 

    因此，筆者建議：加強對地理標志產(chǎn)品的宣傳，加大政府扶持力度。作為農(nóng)產(chǎn)品的一個新“名片”，地理標志保護產(chǎn)品還是新生事物，相關政府部門要大力宣傳實施地理標志產(chǎn)品保護的重要意義，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益主體充分認識到地理標志在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化的促進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增強、農(nóng)民收入水平的提高以及整個地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的重要作用，通過多種途徑提高消費者對地理標志產(chǎn)品的認知度。進一步加大對地理標志保護產(chǎn)品在國際市場的推介力度，通過在國際上加大對中國地理標志保護產(chǎn)品的宣傳，不斷提高國際市場對中國地理標志產(chǎn)品的認知度，進而提高出口企業(yè)和國外進口商使用地理標志的積極性。此外，國家相關部門應加大扶持力度，簡化申請地理標志使用資格的流程，并在土地、技術、資金、稅收等方面給予政策傾斜。

 

    充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是地理標志品牌建設和保護的微觀主體，其經(jīng)濟實力和帶動力的強弱直接決定著地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效，決定著地理標志區(qū)品牌的市場競爭力。相關政府部門要對行業(yè)內(nèi)較大的企業(yè)申請和使用地理標志進行引導，給予相關便利措施，打開地理標志國際化運用的第一道關口，以現(xiàn)實的品牌效益促進地理標志國際化運用的推廣。積極推廣“地理標志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“協(xié)會+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，形成地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，建立并完善各環(huán)節(jié)經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制。

 

    強化立法，理順管理體制。國家應盡快地以立法的形式，理順質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)部門在管理和保護地理標志方面的權(quán)限與職能。立法中應明確規(guī)定行政管理機構(gòu)及其具體的職能與權(quán)責，統(tǒng)一地理標志的管理，解決我國目前行政管理部門之間管理權(quán)限沖突的問題，并且明確侵害地理標志權(quán)的責任追究制度以充分、有效地保護地理標志這一新型知識產(chǎn)權(quán)。目前，在多頭管理而短時期內(nèi)無法得到改變的情況下，需要各部門的相互溝通、協(xié)作和配合，才能建立有效的協(xié)調(diào)機制，從而形成合力，共同促進地理標志產(chǎn)品管理的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。