廣東檢驗檢疫局 陳永雄 高 鵬 李穎元
原產(chǎn)地簽證是關(guān)稅減讓的重要憑證，是實施自由貿(mào)易協(xié)定的重要手段，也是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性保障措施。作為以原產(chǎn)地簽證為手段參與自由貿(mào)易協(xié)定實施主要工作的質(zhì)檢部門，積極探索和推動自貿(mào)協(xié)定實施示范地區(qū)和行業(yè)是落實國務(wù)院文件要求的工作之一。
按照國務(wù)院文件和質(zhì)檢總局的相關(guān)要求，廣東檢驗檢疫局結(jié)合地方和產(chǎn)業(yè)實際，先行先試，大膽探索依托轄區(qū)內(nèi)的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡稱質(zhì)量示范區(qū)），疊加建設(shè)自由貿(mào)易協(xié)定示范區(qū)的“雙區(qū)疊加”做法。
“雙區(qū)疊加”的預(yù)期效益
提升行業(yè)自由貿(mào)易協(xié)定利用率，降低企業(yè)經(jīng)營成本。質(zhì)量示范區(qū)企業(yè)不僅是出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的示范企業(yè)，同時也是自貿(mào)協(xié)定利用示范區(qū)企業(yè)。按照國務(wù)院的文件精神，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定促進自身出口的示范作用，將帶動整個行業(yè)積極研究和利用好自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策，跟隨國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的步伐，讓中國產(chǎn)品、中國技術(shù)走出國門、走向全球。
另一方面，自貿(mào)協(xié)定給簽約兩或多國間的貿(mào)易帶來各種優(yōu)惠和便利，企業(yè)降低了出口成本，尤其是關(guān)稅等制度性交易成本，對雙方企業(yè)而言，尤其是急于“走出去”的我國企業(yè)來說是實實在在的利好。雖然行業(yè)或者部分企業(yè)對如何利用好自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠還存在很多理解上的誤區(qū)，在示范區(qū)或示范行業(yè)引領(lǐng)下，越來越多的出口企業(yè)將享受到市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的巨大紅利。
提升示范區(qū)的影響力和示范行業(yè)的綜合競爭力。質(zhì)量示范區(qū)的管理側(cè)重點在于質(zhì)量安全和技術(shù)服務(wù)；自由貿(mào)易協(xié)定實施示范區(qū)則著眼于原產(chǎn)地政策宣傳、制定便利簽證措施、提供簽證服務(wù)和幫助企業(yè)利用原產(chǎn)地證書獲取關(guān)稅優(yōu)惠等等。兩個示范區(qū)政策疊加，可形成合力，在地方和檢驗檢疫的支持下，推動企業(yè)質(zhì)量提升，降低稅費成本，增強貿(mào)易中的議價能力，提高綜合競爭力，擴大產(chǎn)品出口。示范區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量、出口便利和政策利用等形成標桿，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來行業(yè)影響力和正面的地區(qū)產(chǎn)業(yè)形象，有利于吸引投資和國內(nèi)外市場開拓。
提升檢驗檢疫部門對出口的服務(wù)效能。隨著檢驗檢疫法檢目錄調(diào)整，質(zhì)量示范區(qū)大部分產(chǎn)品不再屬于法檢商品，檢驗檢疫部門監(jiān)管職能有所弱化。通過“雙區(qū)疊加”，在質(zhì)量示范區(qū)檢驗檢疫職能中添加原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)。出口質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)可借助原產(chǎn)地簽證豐富示范區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，在出口法規(guī)與政策服務(wù)、出口質(zhì)量溯源上發(fā)揮更大作用；原產(chǎn)地簽證亦可結(jié)合出口品牌保護、行業(yè)反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等政府職能產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。兩項極為重要而又傳統(tǒng)的檢驗檢疫業(yè)務(wù)將在“雙區(qū)疊加”的平臺上形成合力，相得益彰。
“雙區(qū)疊加”的實施建議
打造自貿(mào)協(xié)定實施示范區(qū)或行業(yè)是國務(wù)院推動國內(nèi)各界參與自貿(mào)實施的最新要求，在國家級質(zhì)量示范區(qū)基礎(chǔ)上疊加建設(shè)自貿(mào)協(xié)定示范區(qū)是質(zhì)檢系統(tǒng)創(chuàng)新提出的落實舉措。鑒于前期研究和試點情況，筆者提出幾點建議：
參與方
國務(wù)院文件中要求地方和行業(yè)加強參與自由貿(mào)易協(xié)定實施。作為原產(chǎn)地簽證的管理部門，質(zhì)檢系統(tǒng)也是理所當(dāng)然的參與者之一。各方尤其是地方政府和行業(yè)，應(yīng)該充分認知自由貿(mào)易協(xié)定對促進出口、對引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面的作用，引起足夠重視，各盡其職，形成合力。
頂層設(shè)計
簽署和實施自貿(mào)協(xié)定是實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。從目前的效果來看，顯然是還不理想。因此，國務(wù)院提出打造實施示范區(qū)是一項著力提升實施效果、利用好政策、進一步促進出口的有利舉措。質(zhì)檢系統(tǒng)作為首先提出“雙區(qū)疊加”做法的部門，應(yīng)該就此做法爭取相關(guān)部門一致意見后，抓緊研究制訂具體建設(shè)方案，包括實施路徑、標準、機構(gòu)等等內(nèi)容，同時應(yīng)充分考慮質(zhì)量示范區(qū)已有的條件，避免重復(fù)建設(shè)。
