2016年11月24日，市四屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。
作為我市食品安全領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，該《條例》將從今年5月1日起正式施行。通過對食品小作坊實行登記管理、對食品攤販實行備案管理等舉措，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販合法生產(chǎn)經(jīng)營，促進其有序健康發(fā)展，落實食品安全主體責(zé)任，進而更好地保障食品安全。
出臺食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)
食品小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称飞a(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的重要組成部分，在方便群眾生活、消化地方農(nóng)副產(chǎn)品、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、傳承傳統(tǒng)飲食文化等方面具有獨特作用。
據(jù)統(tǒng)計，全市登記的食品小作坊有8000多家，納入統(tǒng)計的食品攤販（不含占道經(jīng)營的游攤）4萬多家，從業(yè)人員約12萬人。而且從食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，食品小作坊和食品攤販客觀上將大量長期存在。
“小作坊和攤販管理是一個系統(tǒng)工程。”在市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運華看來，如何既有序規(guī)范這一行業(yè)，又有效保障食品安全，更是一個復(fù)雜的社會問題。
怎樣才能管好？在始終高度關(guān)注食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，通過反復(fù)調(diào)研、論證，我市出臺了食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)——《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。
據(jù)介紹，《條例》在去年5月發(fā)布了征求意見稿，公開向社會各界征集意見和建議；11月在市四屆人大常委會第二十九次會議上表決通過；2017年5月1日起正式施行。
《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》強化了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全主體責(zé)任，明確了政府及其相關(guān)部門的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化了監(jiān)管措施，共六章六十二條，內(nèi)容除總則、法律責(zé)任、附則外，主要包括食品小作坊、食品攤販和監(jiān)督管理三個部分。
《條例》的頒布施行，對于加強食品小作坊和食品攤販管理，無疑具有極其重要的現(xiàn)實意義。
明確清單規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工
針對食品生產(chǎn)加工小作坊，《條例》明確規(guī)定實行準(zhǔn)入登記制度，并明確了登記的基本條件、程序和登記證管理等要求。
同時，列舉了小作坊的責(zé)任清單和負(fù)面清單。比如規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗記錄制度；如實記錄原料使用和食品生產(chǎn)情況等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證；生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在容器上貼標(biāo)生產(chǎn)日期等信息，簡易包裝的，還要標(biāo)識“小作坊食品”……
在負(fù)面清單中，則明確規(guī)定了其禁止生產(chǎn)加工的食品類型以及禁止行為等。比如，食品小作坊禁止生產(chǎn)加工保健食品、嬰幼兒配方食品、乳制品、冷凍飲品、食用油、酒類（不含糧食釀造酒）等；禁止食品小作坊分裝食品等。
據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來，市食藥監(jiān)局還將把《條例》中禁止的食品類別細(xì)化為具體的品種，按《條例》規(guī)定報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。通過負(fù)面清單管理，讓食品小作坊從業(yè)者和全社會都清楚哪些食品是小作坊不能生產(chǎn)加工的。這樣一來，既有利于規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為，又有利于充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
食品攤販劃定區(qū)域確定時段
對于廣泛存在且市民“依存度”較高的食品攤販，《條例》要求區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保障安全、方便群眾、合理布局的原則，統(tǒng)一規(guī)劃食品攤販經(jīng)營區(qū)域，改善食品攤販經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范食品攤販經(jīng)營秩序。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)會同市政、食藥監(jiān)部門依據(jù)區(qū)縣（自治縣）人民政府的規(guī)劃和相關(guān)要求，具體劃定食品攤販經(jīng)營的區(qū)域和確定經(jīng)營時段。劃定區(qū)域、確定時段應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，并符合食品攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，不影響安全、交通、市容、環(huán)保等。食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
《條例》規(guī)定食品攤販實行備案管理。食藥監(jiān)部門也將依據(jù)《條例》規(guī)定制定具體的備案管理辦法。據(jù)介紹，該備案管理辦法的核心是讓所有在政府劃定區(qū)域和指定時段內(nèi)經(jīng)營的攤販可以簡便快捷地取得備案信息卡，并清楚日常經(jīng)營中如何更好保障食品安全。
實施在即違者重罰
5月1日起，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》就將正式實施。
《條例》與“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》立法精神相一致，對食品小作坊和食品攤販無證（登記證）無卡（備案卡）經(jīng)營、違反生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、禁止性規(guī)定和從業(yè)資格準(zhǔn)入限制，以及監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，也設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)格追責(zé)。如規(guī)定，食品小作坊未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由食藥監(jiān)部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，處5000元以上3萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，處貨值金額3倍以上5倍以下罰款。食品攤販若未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的，由食藥監(jiān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處50元以上200元以下罰款。
重慶市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依法鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律，依照章程為食品小作坊和食品攤販提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)小作坊和攤販合法生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮社會共治作用。
