對此，上海市人大代表劉正東在上海兩會上遞交書面意見建議，各區(qū)人民政府根據(jù)社區(qū)居民的“實際消費”需要、根據(jù)流動攤販市場規(guī)律需要，依法“科學”“合理”劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段，供食品攤販經營。

 

    代表座談流動攤最受關注

 

    2016年12月2日，在長寧區(qū)天山街道紡大居委會，上海市君悅律師事務所主任、高級合伙人劉正東劉正東參加了“聽取《上海市食品安全條例（草案）》修改意見專題座談會”。

 

    讓劉正東好奇的是，參加座談的14名居民代表基本上為中老年人，10人發(fā)言均集中或涉及流動食品攤販的日常監(jiān)督管理問題。

 

    他們有的要求政府注意“沖擊之后的死灰復燃”問題；有的表示對流動攤販特別是燒烤攤販夜間擾民苦不堪言；有的對流動攤販的食品衛(wèi)生安全對兒童青少年的健康影響憂慮重重。

 

    居民代表們建議，建立專門檢查流動攤販的管理隊伍，要多暗查、少“一陣風式”執(zhí)法，并改進食品衛(wèi)生許可證發(fā)放方式。

 

    “這充分反映了社區(qū)百姓對流動食品攤販的食品衛(wèi)生安全問題的高度關注，其中更多地體現(xiàn)了中老年人對青少年、父母對子女的擔憂和焦慮。”劉正東說道。

 

    事實上，無論是之前的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全〉辦法》（下稱《辦法》），還是目前的《上海市食品安全條例（草案）》（下稱《條例（草案）》，均對食品攤販問題予以關注。

 

    如《辦法》中對其規(guī)定了三個條件五項要求；還要求其“登記”攤販信息、保留采購憑證等等；《條例（草案）》中進一步規(guī)定食品攤販登記后由登記部門向其發(fā)放“臨時經營公示卡”并要求食品攤販懸掛，并進一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可對食品攤販存在的違法行為依法查處。

 

    建議定時定點規(guī)范流動攤經營

 

    劉正東表示，隨著《條例》通過，問題的重點將不再是“有法可依”，而是執(zhí)法問題、日常監(jiān)督檢查管理問題。

 

    他建議，各區(qū)人民政府根據(jù)社區(qū)居民的“實際消費”需要、根據(jù)流動攤販市場規(guī)律需要，依法科學合理劃定臨時區(qū)域（點），在固定時段供食品攤販經營。

 

    劃定中要避免劃定區(qū)域（點）對食品攤販及消費者均缺乏“吸引力”，比如居民“實際消費”需要的地方沒有劃定，而不需要或需求少的地方卻被劃定。

 

    此外，對于劃定區(qū)域（點）和時段不僅應在有關媒體上公布，還應在劃定區(qū)域（點）以醒目的方式予以公布，使監(jiān)督檢查人員與食品攤販經營人員均心中有數(shù)、一目了然，便于遵照執(zhí)行。

 

    劉正東還建議，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處在劃定的臨時區(qū)域（點）就近為食品攤販免費辦理信息登記并當場填發(fā)“臨時經營公示卡”，以便登記工作落到實處，盡量實行登記全覆蓋，強化食品攤販依法合規(guī)經營的意識，為食品衛(wèi)生安全檢查工作打下基礎。

 

    而作為監(jiān)管主體，建議市場監(jiān)督管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處聯(lián)合起來形成合力，集中力量在劃定區(qū)域（點）并在固定時段（這些時段很可能均在“八小時”工作時間以外）對食品攤販進行現(xiàn)場或隨機監(jiān)督檢查，及時檢查、及時查處，確保食品安全。