怎樣結(jié)合張家界市的實(shí)際，推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建？自從去年5月張家界市被國務(wù)院食品安全辦正式確定為第三批國家食品安全創(chuàng)建試點(diǎn)城市開始，這個(gè)問題就擺在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭，市長(zhǎng)王志剛要求搶抓機(jī)遇，“加緊制定創(chuàng)建方案，務(wù)求實(shí)效”。

 

　　張家界市地處湘西北腹地，多丘陵山地，屬西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，面積9533.77平方公里，轄2區(qū)2縣，常住居民人口159萬，2016年旅游總?cè)舜芜_(dá)到6000萬以上。全市1.7萬多家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體多呈小、散、亂、差狀態(tài)，監(jiān)管基礎(chǔ)十分薄弱。張家界市委市政府勇于擔(dān)責(zé)、迎難而上，原市委書記楊光榮專門對(duì)食品安全“源頭”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行調(diào)研；市長(zhǎng)多次深入農(nóng)村、學(xué)校、景區(qū)檢查調(diào)研食品安全工作；常務(wù)、分管副市長(zhǎng)10多次深入食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品“三小”加工經(jīng)營店開展調(diào)查研究，委托市食安辦對(duì)全市4個(gè)區(qū)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全方位調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，先后形成了基層監(jiān)管所履行“四有兩責(zé)”質(zhì)量狀況以及加強(qiáng)小作坊、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5篇調(diào)研報(bào)告，最終確立了國家食品安全城市“1355”創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，明確實(shí)施抓源頭、抓景區(qū)、抓基層、抓關(guān)鍵區(qū)域的“四抓”重點(diǎn)，整體通過“示范街道、示范景區(qū)、示范市場(chǎng)（食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為抓手全面推進(jìn)。

 

　　“開展國家食品安全城市‘四個(gè)示范’創(chuàng)建，一定要樹立共治思維和全局意識(shí)，調(diào)動(dòng)政府、部門、企業(yè)、社會(huì)各方力量，全方位推進(jìn)！”張家界市食安辦主任王江華在“四個(gè)示范”推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

 

　　保障食品質(zhì)量安全是地方黨委政府義不容辭的責(zé)任。該市在創(chuàng)建部署上落實(shí)黨政同責(zé)，將國家食品安全城市創(chuàng)建列為市、區(qū)縣黨委政府落實(shí)民生工程、民心工程的頭等大事，列入《政府工作報(bào)告》作整體部署，明確納入政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)調(diào)市委市政府督察室加強(qiáng)食品工作督查，出臺(tái)《張家界市食品安全工作責(zé)任追究辦法》強(qiáng)化責(zé)任追究；緊緊抓住區(qū)縣政府這個(gè)“四個(gè)示范”創(chuàng)建責(zé)任主體，要求經(jīng)其認(rèn)可后遞交創(chuàng)建申報(bào)材料，確保創(chuàng)建工作高效推進(jìn)。

 

　　要徹底改變食品產(chǎn)能落后與世界一流自然景觀不相匹配的矛盾，在優(yōu)化供給品質(zhì)上保安全。該市大力實(shí)施“提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”推進(jìn)工作機(jī)制，組織各級(jí)負(fù)責(zé)干部聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)系企業(yè)，建立食品企業(yè)改造綠色審批、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、宣傳發(fā)動(dòng)等機(jī)制解決實(shí)際困難和具體問題。目前，已指導(dǎo)10余家食品生產(chǎn)企業(yè)投入1000余萬元資金改進(jìn)生產(chǎn)工藝，更新設(shè)施設(shè)備；全市18家米粉、饅頭、濕面小作坊整合成4家規(guī)模較大企業(yè)，11家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”。

 

　　通過“四個(gè)示范”創(chuàng)建力圖實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，明確推進(jìn)“四個(gè)示范”決不能損害群眾利益。武陵源“十里香”餐飲店經(jīng)營者與區(qū)執(zhí)法人員攀談道：“沒想到我這門店改造后生意好了很多。”張家界市通過建立市、區(qū)縣兩級(jí)政府改造補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、游客消費(fèi)推介機(jī)制，從品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展上給予大力支持，價(jià)格形成機(jī)制上給予大力傾斜，撬動(dòng)了政府、部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)共同推進(jìn)“四個(gè)示范”創(chuàng)建的積極性。武陵源區(qū)政府已投入30萬元，對(duì)城區(qū)白鷺路一條街87家小餐飲實(shí)行提質(zhì)改造；永定區(qū)政府投入30萬元，對(duì)市城區(qū)65家小餐飲和飲品店按每戶3000~4000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行集中改造；天門山景區(qū)開展景區(qū)食品安全示范創(chuàng)建，食品藥品安全宣傳站正式運(yùn)行，景區(qū)索道公司周邊再也見不到流動(dòng)攤販的蹤影，居民和游客就餐環(huán)境大為改善。

 

　　開展國家食品安全城市創(chuàng)建，作為國家西部地區(qū)應(yīng)該有西部的特點(diǎn)。張家界市在不降低國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力統(tǒng)一了“四個(gè)示范”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，既便于抓住關(guān)鍵問題推進(jìn)，又便于真正落實(shí)工作。具體做法上主要是抓住政府、部門、企業(yè)主體三個(gè)責(zé)任，從機(jī)構(gòu)、人員、檢驗(yàn)檢測(cè)、關(guān)鍵法條和制度執(zhí)行、安全知識(shí)普及等影響食品安全基本要素著手，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)“設(shè)計(jì)”，爭(zhēng)取在2017年7月前創(chuàng)建10個(gè)示范單位，12月底達(dá)到30個(gè)，最終整體達(dá)到國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　總體要求“四個(gè)示范”每個(gè)類型的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)最多不超過10條，將區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，景區(qū)食品安全第三方管理機(jī)構(gòu)建設(shè)納入標(biāo)準(zhǔn)要求；強(qiáng)制要求各類創(chuàng)建主體有設(shè)備開展快速檢測(cè)，示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)組織開展快檢應(yīng)不低于40批次/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每逢農(nóng)村趕集日開展產(chǎn)品快速檢測(cè)不少于20批次；要求統(tǒng)一食品、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售票據(jù)，從源頭保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建來源可追蹤、去向可追查的產(chǎn)品安全溯源體系。嚴(yán)格按照區(qū)縣初審、市州終審的規(guī)定程序?qū)嵤?yàn)收，凡是兩年內(nèi)發(fā)生食品安全事故，違反《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的6種情形的一律納入否決項(xiàng)，對(duì)符合條件的采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，按照10萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　堅(jiān)持項(xiàng)目提升　　共享創(chuàng)建成果

 

　　讓百姓在食品質(zhì)量安全方面有更多的獲得感，生活更加幸福安康是實(shí)施創(chuàng)建工作的最終目的。張家界市充分發(fā)揮上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性，在“四個(gè)示范”的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上實(shí)行項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌政府、部門、企業(yè)及社會(huì)力量抓推進(jìn)。

 

　　2016年11月16日，來訪的湖南省懷化市食藥監(jiān)管局副局長(zhǎng)韓友銀佇立在張家界市新建的市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)綜合實(shí)驗(yàn)室前嘖嘖稱贊，感嘆該市在檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)上取得的成就。今年，張家界市爭(zhēng)取到建筑面積11282平方米、預(yù)算投資5555萬元的市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)綜合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，由此整合實(shí)施的永定區(qū)食品藥品監(jiān)測(cè)中心改造項(xiàng)目已交付使用；武陵源區(qū)爭(zhēng)取到國家項(xiàng)目資金1100萬元，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合項(xiàng)目暨檢驗(yàn)檢測(cè)中心于2016年12月下旬開工建設(shè)，安全監(jiān)管能力明顯提升。

 

　　張家界市分批投資30多億元的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化暨蔬菜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、投資3億多元的3個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目正在緊鑼密鼓實(shí)施，11個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品示范基地已建成，“源頭”安全保障能力明顯增強(qiáng)。小作坊提質(zhì)升級(jí)和集中加工區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、武陵源核心景區(qū)小餐飲食品創(chuàng)新經(jīng)營項(xiàng)目、食品批發(fā)物流基地項(xiàng)目正在積極籌劃，拆除“門前灶”推行“明廚亮灶”工程項(xiàng)目初見成效。通過項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施及大家的共同努力，該市食品安全形勢(shì)逐漸得到改善，國家食品安全城市的目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)。