嬰幼兒食品安全問題，事關(guān)百姓利益，關(guān)注度高，影響面廣，不容出現(xiàn)絲毫差錯。繼我國對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)實施審查制度后，2月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細則（2017版）》（以下簡稱《嬰輔細則》），以規(guī)范嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)加工活動，并進一步提高了嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可門檻，以促進嬰幼兒輔食行業(yè)健康發(fā)展。
新規(guī)：不得分裝 每批檢驗
在出生6個月以后，單純的母乳或是配方乳粉喂養(yǎng)滿足不了嬰兒生長發(fā)育的需要，這時父母需要給嬰兒添加母乳或乳粉以外的其他食物，這些添加的食物就稱為輔食。輔食添加是6個月后嬰兒必不可少的飲食環(huán)節(jié)。嬰幼兒輔食添加非常重要，具有兩方面作用：一是添加的營養(yǎng)素彌補單純?nèi)橹破返牟蛔?，促進孩子健康生長；二是訓(xùn)練孩子胃腸道功能、咀嚼等生理功能。在《嬰輔細則》中，嬰幼兒輔助食品是指供給6個月～36個月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品，以及6個月～36個月齡嬰幼兒和37個月～60個月齡兒童食用的輔食營養(yǎng)補充品。
《嬰輔細則》進一步提高了嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可要求。要求嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，嚴格質(zhì)量管理要求，明確生產(chǎn)場所、環(huán)境及廠房設(shè)施規(guī)定，提高部分生產(chǎn)設(shè)備要求，規(guī)范生產(chǎn)管理、生產(chǎn)物料管理，強調(diào)研發(fā)和檢驗?zāi)芰?。此外，《嬰輔細則》與《嬰幼兒及其他配方谷粉生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》相比，適用許可范圍更寬，覆蓋了食品安全國家標準所列的所有嬰幼兒輔助食品品種；擴大和調(diào)整了相應(yīng)內(nèi)容，包括總則、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗合格報告、附則等八章七十五條，各項要求更加全面、更加具體。
一位參與《嬰輔細則》制定的業(yè)內(nèi)人士表示，在《嬰輔細則》的制定過程中也參考了江西、廣東等省為嬰幼兒輔食制定的地方許可要求，并有相當一部分條款與《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》相似。如：要求不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品，生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品且不生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品最終銷售包裝產(chǎn)品的不予生產(chǎn)許可；要求企業(yè)建立檢驗管理制度，檢驗記錄應(yīng)真實、準確，產(chǎn)品出廠檢驗應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品執(zhí)行標準規(guī)定的所有檢驗項目進行每批次檢驗。
該業(yè)內(nèi)人士表示，雖然國家對嬰幼兒輔食并未像嬰幼兒配方乳粉那樣實施嚴格的配方注冊管理制度，生產(chǎn)許可權(quán)限也已下放至省級監(jiān)管部門，但對嬰幼兒輔食的監(jiān)管嚴厲程度仍遠遠超出普通食品。如“不得分裝、不得生產(chǎn)大包粉”的條款，就要求企業(yè)對產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程進行把控，降低安全風(fēng)險?！秼胼o細則》的出臺也意味著監(jiān)管部門將繼續(xù)加碼嚴管嬰幼兒食品生產(chǎn)。
現(xiàn)狀：屢上“黑榜” 風(fēng)險較高
雖然嬰幼兒輔食與嬰幼兒配方乳粉同屬嬰幼兒食品，但與嬰幼兒配方乳粉連續(xù)兩年高達99%以上的抽檢合格率相比，嬰幼兒輔食登上“黑榜”的頻次著實不低。
2015年5～6月，國家總局對嬰幼兒輔助食品開展了國家專項監(jiān)督抽檢，共抽檢40家生產(chǎn)企業(yè)的80批次樣品，檢出不合格樣品13批次，其中不符合食品安全國家標準，存在食品安全風(fēng)險的樣品6批次，涉及5家企業(yè)。2015年7～9月，國家總局共抽檢40家生產(chǎn)企業(yè)的81批次樣品，檢出不合格樣品12批次，其中不符合食品安全國家標準，存在食品安全風(fēng)險的樣品10批次，涉及6家企業(yè)。這兩次抽檢的不合格率分別為16.3%和14.8%，其中的安全風(fēng)險使家長甚為憂心。
2016年，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局多次對嬰幼兒谷類輔助食品進行抽樣檢驗。從國家總局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)看，某次抽檢嬰幼兒谷類輔助食品樣品69批次，覆蓋省內(nèi)28家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，共檢出內(nèi)在質(zhì)量不合格樣品12批次，不合格檢出率為17.4%。另一次抽檢嬰幼兒谷類輔助食品樣品100批次，內(nèi)在質(zhì)量不合格樣品3批次，占3.0%。存在食品安全風(fēng)險的樣品涉及的企業(yè)眾多，包括沈陽漢臣氏、福建亞氏力兒等。不合格項目包括菌落總數(shù)超標，以及脂肪、維生素A、葉酸等成分不符合食品安全國家標準。
不僅國內(nèi)的部分嬰幼兒輔食出現(xiàn)了問題，國外進口輔食也頻上“黑榜”。2015年11月17日，國家質(zhì)檢總局公布的進境不合格食品信息中，美國進口的5批次嘉寶輔食不合格。其中，三批次因未獲得檢驗檢疫準入，被檢疫部門全部退貨；兩批次因超范圍使用營養(yǎng)強化劑維生素C被銷毀。據(jù)了解，當年8月嘉寶米粉因鐵超標再次上了黑榜。2016年7月11日，天津檢驗檢疫局對一批德國進口、原產(chǎn)于克羅地亞的嬰幼兒谷類輔助食品進行銷毀處理，共計2.456噸，貨值約1萬歐元。該局新港辦事處工作人員現(xiàn)場查驗時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的鈣、鐵、鋅、維生素A等含量均低于國家標準要求或未檢出，判定為不合格；銷售包裝顯示有機標識，但未獲得我國有機認證。
監(jiān)管：專項治理 嚴控許可
針對嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)多、食品安全風(fēng)險等級高的現(xiàn)狀，在《嬰輔細則》出臺之前，國家總局已經(jīng)部署開展嬰幼兒谷類輔食區(qū)域性專項治理行動，其中以江西省的整治行動最具代表性。
江西省的嬰幼兒谷類輔助食品企業(yè)數(shù)約占全國三分之一。江西省局相關(guān)負責(zé)人介紹，此前因《嬰輔細則》尚未出臺，該局從2015年5月開始起按照《江西省嬰幼兒配方谷粉省抽許可條件細化和補充要求（試行）》對企業(yè)進行審查，對達不到該要求、許可到期的企業(yè)一律先注銷，再按要求進行許可審查。
他介紹，江西省局對嬰幼兒配方谷粉推行“一二三四五”監(jiān)管模式：確定了以“三提升一下降”（提升企業(yè)質(zhì)量安全管控能力、檢驗?zāi)芰?、屬地日常監(jiān)管效能，降低產(chǎn)品不合格率）為中心的一個總體整治思路；采用扶持引導(dǎo)和退出市場“兩種模式”；實施政府、行政刑事、社會“三大聯(lián)動”；采取嚴格許可審查、高頻監(jiān)督抽檢、全面復(fù)查驗收、嚴格案件查處“四項措施”；強化群防群控、線上線下查堵、企業(yè)標準備案、重獎舉報、消費預(yù)警“五大抓手”，深入開展專項整治。江西各級監(jiān)管部門采取不打招呼、直查現(xiàn)場的方式，對全省相關(guān)企業(yè)逐一進行檢查，做到問題企業(yè)重點查、注銷企業(yè)回頭查、高風(fēng)險企業(yè)反復(fù)查。此外，監(jiān)管部門還嚴查網(wǎng)絡(luò)食品交易，嚴防已注銷企業(yè)轉(zhuǎn)入網(wǎng)售，再次流入市場。
截至2016年10月底，江西全省立案13起，移送公安機關(guān)立案查處1件，吊銷許可證1張。原有嬰幼兒谷類輔食企業(yè)79家，注銷49家，現(xiàn)存獲證企業(yè)30家。專項治理也取得了階段性成效：2016年國抽10家企業(yè)檢測24批次，僅1批次不合格，不合格項目為水分；省抽14家企業(yè)檢測56批次，全部合格（2015年國抽、省抽不合格批次為58批次），治理成效明顯。
然而，江西省局相關(guān)負責(zé)人也表示，目前嬰幼兒輔食行業(yè)的風(fēng)險依然存在，個別企業(yè)因為利益驅(qū)動還有違法生產(chǎn)的行為。為此，江西省局不定期在主流媒體上發(fā)布消費警示公告、抽驗結(jié)果和違法違規(guī)企業(yè)的名稱、法人姓名、廠址，公開執(zhí)法信息，便于消費者取舍，用市場的力量倒逼企業(yè)誠信守法經(jīng)營；重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督教育功能，成立了嬰幼兒營養(yǎng)食品專業(yè)委員會，先后多次召開行業(yè)座談會，鼓勵業(yè)界互相監(jiān)督，推動行業(yè)自我管理、自我約束、自我提升。
