從今年的1月1日起，鹽業(yè)企業(yè)可跨省跨區(qū)域銷售食鹽。工信部專門發(fā)文規(guī)定食鹽批發(fā)企業(yè)可通過自建物流系統(tǒng)或者委托第三方物流進行配送服務。去年12月，山東省鹽務局也發(fā)布了一份通知，對開展跨區(qū)域經營的食鹽企業(yè)銷售、配送等做了明確規(guī)定。那什么樣的鹽企可到山東開展跨區(qū)域經營，這些跨區(qū)域經營的鹽企又該如何銷售、配送？對此，山東省鹽務局鹽政法規(guī)處副處長遲小結做了解答。
鹽企跨區(qū)域經營需具備4個條件
遲小結說，開展跨區(qū)域經營的鹽企需要具備4個條件。“關于條件，早在去年工信部和發(fā)改委辦公廳就有一個專門的通知，叫做《關于做好改革過渡期間食鹽定點生產企業(yè)進入食鹽流通銷售領域和食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)經營有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。另外，國務院《鹽業(yè)體制改革方案》中也提出了跨區(qū)域銷售擁有的幾個條件。”
首先是資格的問題，允許跨區(qū)域經營的鹽企包括中國鹽業(yè)總公司及各省級食鹽批發(fā)企業(yè)。其次，這些食鹽定點生產企業(yè)（含多品種食鹽生產企業(yè)）需要取得食鹽批發(fā)許可證。
另外，上述企業(yè)要開展經營，按照規(guī)定，要履行一個告知的義務。所謂告知的義務就是把企業(yè)的主要信息告知其要開展業(yè)務的那個省級的鹽業(yè)行政主管機構。
最后一個條件就是，跨區(qū)域銷售的鹽產品質量要求具有可追溯性，并且符合當?shù)氐氖雏}加碘濃度的規(guī)定，這是根據(jù)食鹽安全的一個角度來考慮的。
“基本上，鹽企具備這4個條件，就允許其跨區(qū)域經營。 ”遲小結說。
一些鹽企存在違規(guī)行為
遲小結介紹，鹽改方案出臺后，部分具有跨省經營的鹽企，出于搶占市場的目的，違背了鹽改方案中關于堅持食鹽批發(fā)專營制度及以現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準、新增食鹽批發(fā)企業(yè)的精神。“這些鹽企到處召開所謂的招商會，以加盟、授權經營的形式，廣設轉代批點，并以保證金和押金等名義收取大量的預收貨款。”
據(jù)遲小結說，這種做法不僅影響到2017年1月1日后正常的食鹽市場秩序，也給廣大的經營業(yè)戶帶來了潛在的經濟損失風險。“為什么說要帶來經濟損失風險呢？因為根據(jù)國家的鹽改方案來，食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)還是專營，它不是放開的。一些鹽企招了這么多的所謂的代理，其實際上都是一種轉代批的行為。這種行為是和國家的鹽改政策以及相關的法律法規(guī)是相違背的。”
對此，工信部和國家發(fā)改委辦公廳于去年12月19日印發(fā)了一個《兩部門關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號）（以下簡稱211號文件），對跨省經營的方式進行了規(guī)范。
其包括四種方式：
?。ㄒ唬┩ㄟ^自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網點以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶；
?。ǘ┩ㄟ^自建分公司進行食鹽銷售業(yè)務，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發(fā)許可資質的單位、個人開展經營活動；
（三）通過自建銷售網點直接開展食鹽銷售業(yè)務；
?。ㄋ模┩ㄟ^現(xiàn)有渠道開展食鹽銷售業(yè)務。
山東的規(guī)定符合鹽改精神
《兩部門關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》下發(fā)后，2016年12月23日，山東省鹽務局也發(fā)布了《山東省鹽務局關于規(guī)范鹽業(yè)市場秩序確保食鹽安全的通告》對國家的鹽改政策進行了官方解讀，對鹽改過渡期內的管理規(guī)定進行了重申。
“其中，‘開展跨區(qū)域批發(fā)的食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產企業(yè)（含多品種食鹽定點生產企業(yè)）不得以代售和物流配送等名義搞變相分銷、代理。不得委托其他沒有食鹽批發(fā)資質的單位、個人轉批、代批。’這一條規(guī)定與工信部的211號文件精神中的第一、第二項經營方式是完全一致的，符合國家鹽改的有關精神。”遲小結解釋道。
遲小結認為，211號文件關于跨省經營方式的第一項、第二項里面都明確了一個問題，“物流配送只能到終端，不能以配送或代售的名義到中間環(huán)節(jié)來。另一個，通過自建公司進行銷售的話，不能委托沒有食鹽批發(fā)資質的單位和個人。我們的這兩個規(guī)定是完全符合國家政策規(guī)定的。”
“我們的通告實際上是對211號文件的規(guī)定進行了重申，不存在沖突。”
鹽改方案的實質不是取消食鹽專營
對于這次國家公布的鹽改方案，遲小結認為其實質不是取消食鹽專營。“它是在堅持食鹽專營體制的基礎上深化供給側結構性改革，它的重點就是四改革、四完善、四加強。而打破區(qū)域限制、允許省級批發(fā)企業(yè)和食鹽定點生產企業(yè)跨省經營就是這個改革方案中一個很重要的內容。”
遲小結介紹，與此同時國家有關部委在推進鹽業(yè)體制改革的過程中也再三強調，這次改革不是簡單的放開、無序介入，而是要實現(xiàn)鹽行業(yè)的有序和健康發(fā)展。
“我們作為一個省級鹽業(yè)行政主管機構，一方面要堅決貫徹落實國家的鹽改方案，保證各項鹽改政策積極穩(wěn)妥地落地；另一方面，也要按照國家有關部委要求，加強市場規(guī)范，確保食鹽市場穩(wěn)定、有序，確保食鹽安全供應不會出現(xiàn)任何問題。 ”遲小結說。
