從今年的1月1日起，鹽業(yè)企業(yè)可跨省跨區(qū)域銷售食鹽。工信部專門發(fā)文規(guī)定食鹽批發(fā)企業(yè)可通過(guò)自建物流系統(tǒng)或者委托第三方物流進(jìn)行配送服務(wù)。去年12月，山東省鹽務(wù)局也發(fā)布了一份通知，對(duì)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的食鹽企業(yè)銷售、配送等做了明確規(guī)定。那什么樣的鹽企可到山東開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，這些跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的鹽企又該如何銷售、配送？對(duì)此，山東省鹽務(wù)局鹽政法規(guī)處副處長(zhǎng)遲小結(jié)做了解答。
鹽企跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)需具備4個(gè)條件
遲小結(jié)說(shuō)，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的鹽企需要具備4個(gè)條件。“關(guān)于條件，早在去年工信部和發(fā)改委辦公廳就有一個(gè)專門的通知，叫做《關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。另外，國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》中也提出了跨區(qū)域銷售擁有的幾個(gè)條件。”
首先是資格的問(wèn)題，允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的鹽企包括中國(guó)鹽業(yè)總公司及各省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)。其次，這些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽生產(chǎn)企業(yè)）需要取得食鹽批發(fā)許可證。
另外，上述企業(yè)要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，按照規(guī)定，要履行一個(gè)告知的義務(wù)。所謂告知的義務(wù)就是把企業(yè)的主要信息告知其要開(kāi)展業(yè)務(wù)的那個(gè)省級(jí)的鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)。
最后一個(gè)條件就是，跨區(qū)域銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量要求具有可追溯性，并且符合當(dāng)?shù)氐氖雏}加碘濃度的規(guī)定，這是根據(jù)食鹽安全的一個(gè)角度來(lái)考慮的。
“基本上，鹽企具備這4個(gè)條件，就允許其跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。 ”遲小結(jié)說(shuō)。
一些鹽企存在違規(guī)行為
遲小結(jié)介紹，鹽改方案出臺(tái)后，部分具有跨省經(jīng)營(yíng)的鹽企，出于搶占市場(chǎng)的目的，違背了鹽改方案中關(guān)于堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度及以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)、新增食鹽批發(fā)企業(yè)的精神。“這些鹽企到處召開(kāi)所謂的招商會(huì)，以加盟、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式，廣設(shè)轉(zhuǎn)代批點(diǎn)，并以保證金和押金等名義收取大量的預(yù)收貨款。”
據(jù)遲小結(jié)說(shuō)，這種做法不僅影響到2017年1月1日后正常的食鹽市場(chǎng)秩序，也給廣大的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶帶來(lái)了潛在的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。“為什么說(shuō)要帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)呢？因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家的鹽改方案來(lái)，食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)還是專營(yíng)，它不是放開(kāi)的。一些鹽企招了這么多的所謂的代理，其實(shí)際上都是一種轉(zhuǎn)代批的行為。這種行為是和國(guó)家的鹽改政策以及相關(guān)的法律法規(guī)是相違背的。”
對(duì)此，工信部和國(guó)家發(fā)改委辦公廳于去年12月19日印發(fā)了一個(gè)《兩部門關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱211號(hào)文件），對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行了規(guī)范。
其包括四種方式：
（一）通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶；
?。ǘ┩ㄟ^(guò)自建分公司進(jìn)行食鹽銷售業(yè)務(wù)，自建的分公司不得委托沒(méi)有食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位、個(gè)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）通過(guò)自建銷售網(wǎng)點(diǎn)直接開(kāi)展食鹽銷售業(yè)務(wù)；
?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)現(xiàn)有渠道開(kāi)展食鹽銷售業(yè)務(wù)。
山東的規(guī)定符合鹽改精神
《兩部門關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》下發(fā)后，2016年12月23日，山東省鹽務(wù)局也發(fā)布了《山東省鹽務(wù)局關(guān)于規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序確保食鹽安全的通告》對(duì)國(guó)家的鹽改政策進(jìn)行了官方解讀，對(duì)鹽改過(guò)渡期內(nèi)的管理規(guī)定進(jìn)行了重申。
“其中，‘開(kāi)展跨區(qū)域批發(fā)的食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）不得以代售和物流配送等名義搞變相分銷、代理。不得委托其他沒(méi)有食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位、個(gè)人轉(zhuǎn)批、代批。’這一條規(guī)定與工信部的211號(hào)文件精神中的第一、第二項(xiàng)經(jīng)營(yíng)方式是完全一致的，符合國(guó)家鹽改的有關(guān)精神。”遲小結(jié)解釋道。
遲小結(jié)認(rèn)為，211號(hào)文件關(guān)于跨省經(jīng)營(yíng)方式的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)里面都明確了一個(gè)問(wèn)題，“物流配送只能到終端，不能以配送或代售的名義到中間環(huán)節(jié)來(lái)。另一個(gè)，通過(guò)自建公司進(jìn)行銷售的話，不能委托沒(méi)有食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位和個(gè)人。我們的這兩個(gè)規(guī)定是完全符合國(guó)家政策規(guī)定的。”
“我們的通告實(shí)際上是對(duì)211號(hào)文件的規(guī)定進(jìn)行了重申，不存在沖突。”
鹽改方案的實(shí)質(zhì)不是取消食鹽專營(yíng)
對(duì)于這次國(guó)家公布的鹽改方案，遲小結(jié)認(rèn)為其實(shí)質(zhì)不是取消食鹽專營(yíng)。“它是在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)體制的基礎(chǔ)上深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它的重點(diǎn)就是四改革、四完善、四加強(qiáng)。而打破區(qū)域限制、允許省級(jí)批發(fā)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)就是這個(gè)改革方案中一個(gè)很重要的內(nèi)容。”
遲小結(jié)介紹，與此同時(shí)國(guó)家有關(guān)部委在推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的過(guò)程中也再三強(qiáng)調(diào)，這次改革不是簡(jiǎn)單的放開(kāi)、無(wú)序介入，而是要實(shí)現(xiàn)鹽行業(yè)的有序和健康發(fā)展。
“我們作為一個(gè)省級(jí)鹽業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)，一方面要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的鹽改方案，保證各項(xiàng)鹽改政策積極穩(wěn)妥地落地；另一方面，也要按照國(guó)家有關(guān)部委要求，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定、有序，確保食鹽安全供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。 ”遲小結(jié)說(shuō)。
