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加強(qiáng)外來病媒生物傳入傳播綜合防控體系

   2017-02-20 中國國門時報5340
核心提示:蚊媒傳播的傳染病逐漸成為全球性的公共衛(wèi)生問題,流行區(qū)域逐漸擴(kuò)大,常發(fā)的蚊媒傳染病如登革熱、瘧疾在全球多個國家和地區(qū)流行,
     蚊媒傳播的傳染病逐漸成為全球性的公共衛(wèi)生問題,流行區(qū)域逐漸擴(kuò)大,常發(fā)的蚊媒傳染病如登革熱、瘧疾在全球多個國家和地區(qū)流行,近些年出現(xiàn)和傳播的新發(fā)疫病,如寨卡病毒病、埃博拉出血熱、基孔肯雅病等烈性蚊媒傳播的傳染病,傳播的不確定性強(qiáng)、危險性大。廣東毗鄰東南亞,每日都有大量來自東南亞地區(qū)的集裝箱貨物入境,外來病媒蚊子隨集裝箱遠(yuǎn)程快速傳播,口岸防控系統(tǒng)被延伸。廣東口岸進(jìn)境集裝箱檢疫監(jiān)管模式應(yīng)適當(dāng)調(diào)整,建立有效的分流管理機(jī)制,提升廣東口岸外來蚊媒綜合防控體系。
 
    集裝箱攜帶蚊媒遠(yuǎn)程傳播風(fēng)險。集裝箱是現(xiàn)代一種較安全的運(yùn)輸設(shè)備,密閉性好,是貨物“門對門”的運(yùn)輸,貨物可以實(shí)現(xiàn)兩個國家或地區(qū)間的貨物從一個貨倉直通到另一個貨倉,由于其流動性大,集裝地與貨物裝載種類繁雜,周轉(zhuǎn)率高以及自身的結(jié)構(gòu)運(yùn)輸特點(diǎn),決定了它易攜帶病媒等有害生物,并且只要中途不開啟箱門裝卸貨物,蚊媒有害生物就不會逃匿。來自東南亞地區(qū)的集裝箱運(yùn)抵廣東,正常情況幾天就能進(jìn)到廣東境內(nèi)企業(yè),集裝箱內(nèi)的蚊媒的存活率高,傳入傳播風(fēng)險大。
 
    進(jìn)境集裝箱檢疫問題。對來自蚊媒傳染病地區(qū)的集裝箱,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行檢疫查驗,對發(fā)現(xiàn)或可能攜帶蚊蟲或幼蟲時,應(yīng)當(dāng)立即監(jiān)督實(shí)施滅蚊處理。深圳、珠海檢驗檢疫局地處一線口岸局,而廣東局轄區(qū)內(nèi)則有四十多個口岸車檢場,屬于內(nèi)地二線口岸,其進(jìn)境集裝箱貨物從深圳口岸入境,入境口岸往往受場地、通關(guān)時限等因素限制,無法在入境口岸對大量需嚴(yán)格進(jìn)行檢疫查驗的進(jìn)境集裝箱進(jìn)行有效查驗。長此下去,削弱了檢疫的效力,如果入境口岸無法嚴(yán)格實(shí)施檢疫查驗,又不采用分流調(diào)離到二線口岸車檢場實(shí)施,二線口岸車檢場的檢疫功能就如同擺設(shè)。
 
    通關(guān)制度改革對進(jìn)境集裝箱檢疫的挑戰(zhàn)。例如深圳海關(guān)推行的“EDI(電子監(jiān)管)”聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式,對深圳檢驗檢疫局和廣東檢驗檢疫局的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)?!秶H衛(wèi)生條例》對集裝箱終點(diǎn)媒介防控的要求很嚴(yán)格,《國際衛(wèi)生條例》附件5第4條:“所有機(jī)構(gòu)、港口和集裝箱終點(diǎn)應(yīng)在離港口或終點(diǎn)、邊界最近距離400米內(nèi)保持無媒介,如果發(fā)現(xiàn)較大范圍的媒介,則應(yīng)延長此距離”。海關(guān)“EDI”聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(通常是進(jìn)出口大的企業(yè))的進(jìn)境集裝箱貨物“一關(guān)直通”,即在進(jìn)境口岸報關(guān)后集裝箱貨物直接進(jìn)到企業(yè)。這類企業(yè)的進(jìn)境集裝箱如何實(shí)施有效的檢疫查驗?如何制定“EDI”企業(yè)媒介控制標(biāo)準(zhǔn)?值得我們思考。
 
    建立有效的進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理機(jī)制,提升廣東口岸外來蚊媒傳入傳播綜合防控體系。
 
    進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理符合國際法的規(guī)定。新《國際衛(wèi)生條例》(以下簡稱新《條例》)于2007年5月施行,新《條例》對“集裝箱裝卸區(qū)”的解釋:“系指為裝卸國際運(yùn)輸?shù)募b箱而專門開辟的地點(diǎn)或設(shè)施”。廣東有四十多個出入境車檢場,廣東省政府把出入境車檢場納入口岸管理,其性質(zhì)是二線口岸,功能是海關(guān)、檢驗檢疫的查驗場地,屬于新《條例》中的“集裝箱裝卸區(qū)”。新《條例》第三十四條、三款:“一旦締約國認(rèn)為國際集裝箱裝卸量非常繁重時,主管當(dāng)局應(yīng)該采取符合本條例的一切可行措施,包括進(jìn)行檢查,評估集裝箱裝卸區(qū)和集裝箱的衛(wèi)生狀況,以確保本條例規(guī)定的義務(wù)得到履行”。進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理符合國際法的規(guī)定,廣東各級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)需共同努力,研究并推進(jìn)進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理機(jī)制,履行好《國際衛(wèi)生條例》,應(yīng)對蚊媒隨國際運(yùn)輸集裝箱傳入傳播風(fēng)險。
 
    進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理符合國家法規(guī)的規(guī)定?!秶承l(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》第十條:“集裝箱、貨物、廢舊物等物品的貨主要求在其他地方實(shí)施衛(wèi)生檢疫、衛(wèi)生處理的,衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)可以給予方便,并按規(guī)定辦理。”法規(guī)規(guī)定了入境集裝箱、貨物可以從入境口岸調(diào)離實(shí)施檢疫查驗或衛(wèi)生處理,進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理符合國家法規(guī)的規(guī)定。
 
    進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理適應(yīng)口岸通關(guān)改革發(fā)展趨勢。廣東進(jìn)境集裝箱相當(dāng)部分是從香港轉(zhuǎn)口過境,然后從深圳口岸入境,集裝箱同樣要上香港碼頭、拉載集裝箱的車輛穿過城市街道,香港對來自疫區(qū)的轉(zhuǎn)口過境集裝箱也沒有實(shí)施檢疫措施。我們應(yīng)拓寬集裝箱檢疫工作視野,除針對高風(fēng)險、重點(diǎn)敏感和國家法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊管理的出入境貨物,如進(jìn)境管理的原木、水果、糧谷類、凍品、可用作原料的固體廢物等進(jìn)境集裝箱在指定口岸實(shí)施外,一般貨物的進(jìn)境集裝箱檢疫實(shí)行口岸分流管理,有效提升廣東口岸檢疫聯(lián)防體系,減負(fù)深圳入境口岸的通關(guān)壓力。
 
    進(jìn)境集裝箱檢疫分流管理適應(yīng)口岸功能延伸趨勢。廣東氣候偏潮濕,尤其是夏季高溫高濕,蚊媒密度高,本地白紋伊蚊、中華按蚊等分布廣泛,外來病媒蚊子隨集裝箱傳入傳播,未能被準(zhǔn)確識別并造成本地傳播的風(fēng)險不容忽視。建議參照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和全國愛衛(wèi)會印發(fā)的《滅鼠、蚊、蠅、蟑螂標(biāo)準(zhǔn)》,對二線口岸車檢查、內(nèi)陸特殊開放區(qū)域、特殊監(jiān)管區(qū)域、“EDI”企業(yè)及進(jìn)境集裝箱量較大的企業(yè),研究制定蚊媒等媒介控制標(biāo)準(zhǔn),并對其防控設(shè)施、防控管理制度、防控工作程序是否有序開展等,納入檢疫后續(xù)監(jiān)管、企業(yè)誠信監(jiān)管范圍,定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
 
    在口岸通關(guān)制度的不斷推進(jìn)、口岸范圍擴(kuò)大趨勢、口岸功能延伸趨勢的大背景下,廣東口岸的進(jìn)出境檢疫監(jiān)管模式必將面臨調(diào)整。廣東、深圳、珠海三地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同打好檢疫牌,提升整體檢疫效力,構(gòu)筑起廣東口岸外來病媒生物傳入傳播綜合防控體系。
 
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