隨著本世紀(jì)初中國成為世界上主要糧食進(jìn)口國，糧食安全問題又引發(fā)了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注?？傮w上，在制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革、農(nóng)業(yè)投入等因素的驅(qū)動下，過去30年，從供給、收入、營養(yǎng)、市場價(jià)格等方面來看，中國食物安全度都在不斷提高。
筆者團(tuán)隊(duì)通過對未來中國糧食安全情況的研究，認(rèn)為中國農(nóng)產(chǎn)品供需將基本平衡，但結(jié)構(gòu)明顯不合理。未來中國的糧食安全問題是飼料安全問題，而飼料安全問題是畜產(chǎn)品供給安全問題，即不是“誰來養(yǎng)活中國人”的問題，而是“誰來供給中國畜產(chǎn)品”或“誰來養(yǎng)活中國需要的畜禽”問題。
過去，我國農(nóng)產(chǎn)品缺口主要是大豆和棉花。2010年，大豆和棉花進(jìn)口額分別占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的35%和8%。2012年，大豆進(jìn)口量又比2010年增加6.4%，達(dá)到5829萬噸；同期，棉花進(jìn)口量更增長62.1%，達(dá)460萬噸。與此同時(shí)，玉米、糖、食用油、奶制品和豬牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也顯著增長，短缺日益明顯。
研究表明，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，2015年至2030年，中國玉米進(jìn)口量將從470萬噸增長至3980萬噸，自給率從97%下降到85%；大豆的進(jìn)口量將繼續(xù)上升，從8170萬噸增長至1.245億萬噸，超過九成依賴進(jìn)口。同時(shí)，奶制品、油料作物、糖料作物等進(jìn)口適當(dāng)增加。
由于我國大米和小麥的消費(fèi)將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢，大米和小麥的自給率基本能夠保持在100%左右；同時(shí)蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)品和加工食品不但能夠滿足國內(nèi)需求，中國還將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持這些食物的凈出口國地位。但如果要保持畜產(chǎn)品供需的基本平衡，隨著畜產(chǎn)品需求的增長，我國飼料糧玉米和大豆進(jìn)口量到2020年預(yù)計(jì)將超過國內(nèi)需求量的10%和88%，我國的牧草進(jìn)口也將顯著增長。
我國農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動特征和趨勢的根源來自食物需求的增長和資源的約束，未來至少在20年內(nèi)食物需求還將出現(xiàn)剛性的增長，而水、土等資源將是永久的剛性約束。這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢。
因此，中國未來糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)將主要來自于小規(guī)模經(jīng)營、科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)、勞動力成本上升、水資源短缺與污染、氣候變化和城市化等方面。
當(dāng)前，全球人口和土地分布是非常不均勻的，中國的情況更為嚴(yán)峻，耕地面積僅占世界耕地總面積的8%，卻需要養(yǎng)活全球近20%的人口，而中國北方屬于水資源高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。如果一定要讓所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都自給自足，必然會以犧牲環(huán)境為代價(jià)。從某種意義上講，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于以虛擬形式進(jìn)口耕地資源和水資源。
據(jù)估算，到2030年，中國凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口“虛擬耕地”資源6.6千萬公頃，相當(dāng)于2015年中國耕地總面積的49%；與此同時(shí)，凈進(jìn)口“虛擬水”相當(dāng)于2015年中國農(nóng)業(yè)灌溉用水的30%~40%。
要緩解食物安全問題，政府必須有所為、有所不為。需要在國家食物安全的戰(zhàn)略上根據(jù)國家總體利益做出結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，需要把政策重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，同時(shí)還需要充分和有效地利用好國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場。
中國應(yīng)?？诩Z，逐漸放開飼料糧進(jìn)口，保持大豆進(jìn)口，支持繼續(xù)進(jìn)口油料作物、糖料作物。同時(shí)，出口相對具有比較優(yōu)勢的蔬菜、水果。關(guān)鍵作物是作為飼料的玉米，如果限制玉米和大豆進(jìn)口，未來中國必然需要大量進(jìn)口畜產(chǎn)品；如果加大玉米和大豆進(jìn)口，畜產(chǎn)品能基本自給。
為此，新世紀(jì)中國糧食安全的戰(zhàn)略選擇要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變和五個(gè)目標(biāo)。五個(gè)轉(zhuǎn)變包括：從“糧食安全”向“食物安全”觀念轉(zhuǎn)變，從“糧食安全”向“口糧安全”轉(zhuǎn)變，從“進(jìn)口畜禽產(chǎn)品”向“適度進(jìn)口飼料糧”轉(zhuǎn)變，從“飼料糧”向“飼料”（飼料糧+牧草）轉(zhuǎn)變，從“國家層面”向“貧困家庭”微觀營養(yǎng)轉(zhuǎn)變。五個(gè)主要目標(biāo)是：到2020年，食物總體自給率達(dá)到95%以上，大米和小麥自給率達(dá)到100%左右，飼料玉米自給率達(dá)到85%以上，肉蛋等實(shí)現(xiàn)基本自給，營養(yǎng)安全和健康安全基本得到保障。
