【任何一場(chǎng)改革的發(fā)生必將伴隨新生的“陣痛”。對(duì)于已沿襲2700余年的食鹽專營(yíng)制度而言，如何有效地“破”與“立”，更是一個(gè)上下求索的過程。

 

　　《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》自2017年1月1日推行至今，頻頻遭遇跨省經(jīng)營(yíng)鹽企貨物被地方鹽務(wù)主管部門“查扣”，出現(xiàn)一方因“受地方保護(hù)主義限制”喊冤，一方則堅(jiān)稱“鹽企不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”的尷尬。

 

　　針對(duì)鹽改初期“亂象”，國(guó)家發(fā)改委、工信部等11個(gè)部門于2月21日下午召開鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策電視電話會(huì)議。工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏在會(huì)上明確指出，鹽改實(shí)施至今，部分地方確實(shí)存在阻礙限制跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、政企分開進(jìn)度緩慢等問題。會(huì)議亦為清理不符合改革精神的地方法規(guī)、開展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng)等劃定了明確時(shí)間表。】

 

　　此前曾引發(fā)關(guān)注的重鹽集團(tuán)貨物在進(jìn)黔途中被當(dāng)?shù)佧}務(wù)主管部門“暫扣”一事也迎來了新進(jìn)展。雙方均對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，經(jīng)過多次座談，此前被“代管”的300噸食鹽將于近日被重鹽集團(tuán)取回。

 

　　面對(duì)鹽改規(guī)則逐步細(xì)化，一位地方鹽務(wù)主管部門人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)，“鹽改的路徑與方向一定要規(guī)劃好，一旦‘路沒修好’，就極易發(fā)生事故。”

 

　　2017年1月1日，鹽業(yè)體制改革正式進(jìn)入落地實(shí)施階段。“放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域及食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)”等新政，為破除食鹽專營(yíng)制度帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

 

　　事實(shí)上，在上述方案出臺(tái)前15年間，相關(guān)部委已相繼推出六套改革方案，最終因種種原因未能落實(shí)。而就在該方案落地至今短短五十余天時(shí)間里，地方鹽務(wù)主管部門與跨省經(jīng)營(yíng)鹽企間的“羅生門”事件、前者濫用行政權(quán)力與后者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的爭(zhēng)辯，亦在各地頻頻上演。

 

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，鹽改落地至今，已有河南省新野縣鹽務(wù)局“扣押”山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的精制鹽30噸；江蘇省連云港市鹽務(wù)局“先行登記保存”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽19.2噸；貴州省遵義市、銅仁市鹽務(wù)部門及鹽業(yè)公司共計(jì)“扣押”重鹽集團(tuán)產(chǎn)品409.48噸等案例。

 

　　記者采訪獲悉，全國(guó)有數(shù)家鹽企在跨省經(jīng)營(yíng)過程中存在貨物被扣情況，其中大部分是被地方鹽務(wù)主管部門以“經(jīng)營(yíng)不規(guī)范”或“食品安全”為由，以行政力量加以“扣押”。

 

　　一時(shí)間，“地方保護(hù)主義使鹽改受阻”、“鹽企打擦邊球搶占市場(chǎng)地盤”等聲音甚囂塵上。

 

　　在此背景下，國(guó)家發(fā)改委、工信部等11個(gè)部門，于2月21日下午召開鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策電視電話會(huì)議。針對(duì)今年以來跨區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽被扣押、沒收的現(xiàn)象、爭(zhēng)議中涉及較多的“食鹽企業(yè)涉嫌以物流配送之名，行批發(fā)之實(shí)”的行為及政企不分家等問題，會(huì)議均做出部署并劃定了時(shí)間表。

 

　　值得注意的是，參會(huì)的還有公安部、交通運(yùn)輸部及食藥監(jiān)總局等多個(gè)部門，這或意味著，未來鹽改過程中相應(yīng)主管部委的職權(quán)劃分和歸屬，已進(jìn)入探討和商榷階段。

 

 

　　除召開會(huì)議進(jìn)一步明確鹽改精神外，國(guó)家部委或?qū)⒊雒鎱f(xié)調(diào)引發(fā)較大關(guān)注的地方案例。

 

　　2月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾以《重鹽集團(tuán)近500噸食鹽貴州被扣 兩地鹽務(wù)局隔空‘交鋒“》為題報(bào)道貴州省遵義、銅仁鹽務(wù)部門及鹽業(yè)公司共計(jì)”扣押“重鹽集團(tuán)鹽產(chǎn)品409.48噸，黔東南、黔南鹽務(wù)部門”查扣“重鹽集團(tuán)及其物流配送商、零售客戶的鹽產(chǎn)品共計(jì)約75噸一事。

 

　　彼時(shí)，該事件在重慶市鹽務(wù)局與貴州省鹽務(wù)局的函件往來中正處于”膠著“狀態(tài)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者昨日（2月22日）下午致電重鹽集團(tuán)，公司內(nèi)部人士表示，由于兩地鹽務(wù)局、經(jīng)信委屬平行部門，故重鹽集團(tuán)選擇將相關(guān)情況抄送國(guó)家工信部。

 

　　該人士透露，貴州方面已經(jīng)口頭答應(yīng)將重鹽集團(tuán)的所有貨物”放行“。

 

　　隨后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就這一情況向貴州省鹽務(wù)主管部門進(jìn)行了求證。其工作人員表示，”貴州方面答應(yīng)將’代為保管‘的300噸食鹽交還給重鹽集團(tuán)，對(duì)方應(yīng)該近兩天就會(huì)來提貨。但他們還想把處于立案調(diào)查狀態(tài)的其他貨物一并提走，這部分我們還在商討“。

 

　　該工作人員表示，下一步可能會(huì)由國(guó)家主管部門出面調(diào)解此事，事情應(yīng)該能圓滿解決。

 

　　對(duì)于前述會(huì)議提出的鹽改細(xì)化規(guī)定，貴州省鹽務(wù)局人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然會(huì)議強(qiáng)調(diào)了食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)只能通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到商超及餐飲服務(wù)單位等食鹽終端用戶，但如何界定、誰來界定”使用虛假物流協(xié)議等使批發(fā)商搖身一變成為物流商，違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)“的問題還沒有解決。

 

　　該人士解釋稱，”從物流協(xié)議等文件上確實(shí)很難看出企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，跨省搜集證據(jù)又十分困難，一日不解釋清楚行為規(guī)范與明確執(zhí)法主體，鹽企與主管部門間就可能因?yàn)槔斫馄疃a(chǎn)生矛盾。“

 

　　”我們的下一步工作，首先是要與跨省鹽企坐下來，加深對(duì)政策的統(tǒng)一理解。同時(shí)等待國(guó)家部委進(jìn)一步細(xì)化鹽改規(guī)則“，他如是說。

 

　　重鹽集團(tuán)人士方面則表示，”21日召開的會(huì)議雖然沒有點(diǎn)名，但我們認(rèn)為這是國(guó)家對(duì)類似事件的一個(gè)官方回應(yīng)。作為鹽企而言，我們?cè)谙Ｍ麉^(qū)域限制能真正放開的同時(shí)，也會(huì)保證自身的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。“