近年來，寧夏回族自治區(qū)中北部黃河灌區(qū)搶抓國家在西北地區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉農業(yè)的機遇，依托國家和自治區(qū)項目支持，把高效節(jié)水灌溉作為推進節(jié)水型社會建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，積極推進高效節(jié)水灌溉農業(yè)。
發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是促進農業(yè)生產(chǎn)方式轉變、提高農民收入的必要方式。但由于具體政策體系的頂層設計不明晰、不完善，農戶還不能感受到節(jié)水所帶來的經(jīng)濟效益，民間資本投資節(jié)水農業(yè)積極性還不高，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)成了地方政府“一廂情愿”的單方行為，對此，寧夏有關專家學者建議，一方面，地方政策要有引導鼓勵民間資本投資節(jié)水農業(yè)的具體對策，可以嘗試把財政投資節(jié)水農業(yè)的資金變?yōu)楠剟钯Y金。另一方面，要讓民間資本和農戶品嘗到投資節(jié)水農業(yè)的甜頭，在種植多個環(huán)節(jié)給以支持，要讓民間資本有利可賺。
據(jù)了解，現(xiàn)在，寧夏農業(yè)節(jié)約用水為工業(yè)、城建、旅游等提供了服務，但其價值如何核算、利益如何分配、運作如何市場化等都缺乏可操作性，受益產(chǎn)業(yè)不能有效地“反哺”農業(yè)，實施高效節(jié)灌工程也僅僅停留在爭取項目建設層面上。同時，在一些地方，節(jié)灌項目“批建脫節(jié)”，建設用地審批難度大，導致一些項目工程無法按期開工或開工后停建。
高效節(jié)水灌溉設施一次性投入大，運行維護費用高，管理資金需求大。如中衛(wèi)市高效節(jié)灌畝均前期一次性投資需1700元左右，畝均每年用于更換滴灌帶和部分地面PE管、滴頭及維護費、電費、管護費等費用高達200元，種植企業(yè)和種植戶負擔重、運行難。由于地方財力緊張，2013年以來，共有603萬元的市級配套資金和企業(yè)自籌資金至今沒有落實到位，嚴重制約了節(jié)灌效益。
要借鑒國內外節(jié)水農業(yè)先進經(jīng)驗，積極建立健全水權轉換制度，探索構建水權轉換市場，把農業(yè)節(jié)水效益利用市場機制通過其他行業(yè)體現(xiàn)出來，實現(xiàn)“誰節(jié)水誰受益，誰用水誰出錢”，改變目前“政府投資主導”的現(xiàn)象，真正讓農民能夠感受到節(jié)水所帶來的經(jīng)濟效益，引導水資源向高效益、高效率方向轉移。
立足項目，多元投入，切實拓展節(jié)灌工程籌資機制。建立和完善以國家和地方財政投入為引導、民間資本為主導、農戶參與的高效節(jié)水農業(yè)投入機制，多渠道籌集高效節(jié)水工程建設資金。要建立多元化市場投入機制，引導鼓勵民間資本積極投資建設高效節(jié)水灌溉工程，示范推廣“先干后補、多干多補、以獎代補”政策。
以縣（區(qū)）政府制定出臺高效節(jié)水灌溉設施運行管護辦法，落實高效節(jié)灌設施維護管護責任主體，明確投資者和經(jīng)營者的權益，采取由政府、水利系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)、農民用水協(xié)會“聯(lián)管”及通過承包、租賃、委托等“專管”方式，切實解決“建、管、養(yǎng)、用”脫節(jié)問題。對高效節(jié)灌主體工程及易耗易損的節(jié)灌設施，明確由生產(chǎn)經(jīng)營者自行維修養(yǎng)護，政府適當給予補貼。
制定政策，要引導農業(yè)生產(chǎn)者轉變節(jié)水觀念，改變傳統(tǒng)灌溉習慣，提高應用高效節(jié)灌技術的自覺性；要鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作組織依據(jù)產(chǎn)業(yè)和品種紐帶，積極參與高效節(jié)水灌溉農業(yè)，推動土地流轉與適度集約化經(jīng)營，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展結構，實現(xiàn)高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展與農民增收雙贏；要建立健全節(jié)水補貼和獎勵機制，優(yōu)先支持高效節(jié)灌示范區(qū)建設，重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用。同時，要加大節(jié)水灌溉新技術、新材料的推廣力度，培育、推廣高產(chǎn)耐旱品種，達到節(jié)水增產(chǎn)和節(jié)水增效目標。 本報記者張國鳳
