“今年以來，蘭州市食藥監(jiān)部門結(jié)合‘治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能’專項行動和全市‘三大整治攻堅戰(zhàn)’，切實加大對食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點的監(jiān)管力度。同時，我們將采取分類監(jiān)管模式：對有條件的攤點手把手幫扶，引導(dǎo)規(guī)范一批；對堅決不配合監(jiān)管工作，不提升改造生產(chǎn)加工條件，不進(jìn)行有效整改，達(dá)不到生產(chǎn)經(jīng)營許可要求的，清理整頓一批，要在全市堅決杜絕食品無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為。”市食品藥品監(jiān)督管理局局長楊繼良在接受記者采訪時表示。

 

　　“三小”新規(guī)填補(bǔ)監(jiān)管法規(guī)空白

 

　　哪些食品店，屬于本次整治的重點？這些食品攤點又存在什么問題呢？新施行的“三小”食品監(jiān)管規(guī)定，對保障群眾“舌尖上的安全”意義何在？

 

　　對此，市食藥監(jiān)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹稱，新規(guī)主要是針對群眾日常生活中常見的食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點，例如街頭的早餐車，夜幕下的路邊燒烤攤等。從現(xiàn)狀來看，這些攤點也是一些靈活就業(yè)人員的從業(yè)平臺，社會需求性大，數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣。從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低、風(fēng)險控制力弱，食品安全風(fēng)險大。既是食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，也是食品安全監(jiān)管工作的難點所在。

 

　　多年來，省委、市委高度重視“三小”管理工作，相繼出臺了一些政策法規(guī)，對此進(jìn)行規(guī)范和管理。如2010年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》，對加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販管理工作起到了一定作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和食品藥品監(jiān)管體制改革，這些規(guī)定已不能適應(yīng)監(jiān)管工作需要。它不但對食品小作坊和食品攤販等沒有做出明確界定，而且沒有涵蓋“三小”的所有業(yè)態(tài)，造成安全監(jiān)管漏洞和真空。同時，該《意見》作為一部規(guī)范性文件，無權(quán)設(shè)定行政處罰和行政許可。因而無法成為行政執(zhí)法的依據(jù)，指導(dǎo)性大于規(guī)范性，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用有限。此外，《意見》沒有明確食品小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的具體規(guī)范，致使食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為無法可依，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為也無處罰依據(jù)。

 

　　新修訂的《食品安全法》頒布實施以來，由于貫徹“四個最嚴(yán)”，處罰額度大幅提升，給“三小”監(jiān)督管理帶來了新的沖擊，形成了新的難題。因而，健全和完善“三小”監(jiān)督管理法律法規(guī)，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》的制定出臺，順應(yīng)了食品安全監(jiān)管現(xiàn)實需求，補(bǔ)齊了食品安全監(jiān)管短板，意義十分重大。

 

　　采訪中，記者了解到甘肅省“三小”食品監(jiān)管新規(guī)的出臺，有著強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

 

　　2015年修訂的《食品安全法》，被各界認(rèn)為是“史上最嚴(yán)的一部食品安全法”。它秉承中央“四個最嚴(yán)”精神，將大部分違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到了50000元，較嚴(yán)重的違法行為處罰起點甚至提升為10萬元。一年內(nèi)累計三次違反食品安全法受到處罰的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。這些規(guī)定，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)來講，將會起到應(yīng)有的震懾作用。

 

　　然而，從基層監(jiān)管部門的日常管理工作來看，極為嚴(yán)厲的《食品安全法》對規(guī)范和管理“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者卻并不好用。采訪中，記者了解到，監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》處罰對眾多“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者只能帶來兩種選擇。要么逃避處罰、關(guān)店走人，造成處罰無處執(zhí)行，影響了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威；要么便是拒不執(zhí)行行政處罰決定，造成大量案件久拖不決，客觀上妨礙執(zhí)法工作的有效開展。

 

　　正是考慮到這種現(xiàn)實情況，新修訂的《食品安全法》專門在規(guī)定中留下一個口子，供地方各級人大因地制宜制定地方性法規(guī)。該法第三十六條第三款規(guī)定：“食品小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”第一百二十七條規(guī)定：“對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。”另外，《立法法》第六十四條第一款第一項也為地方性法規(guī)設(shè)定了權(quán)限：“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項”。這都為制定出臺我省“三小”條例提供了上位法支持。

 

 

　　“新規(guī)對‘三小’生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入采取‘寬進(jìn)’方式，對食品小作坊、小經(jīng)營店實行登記證管理，對小攤點實行登記卡管理。需要大家注意的是，食品生產(chǎn)登記證、食品經(jīng)營登記證和登記卡由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)。登記卡也可以由縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門委托派出機(jī)構(gòu)核發(fā)。食品生產(chǎn)登記證和食品經(jīng)營登記證有效期三年，登記卡有效期一年。核發(fā)登記證（卡）不得收取任何費用……”2月20日，一場有關(guān)“三小”新規(guī)施行的培訓(xùn)會在榆中縣舉行。會上，市食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處華英處長為榆中縣食藥監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所的負(fù)責(zé)人以及小作坊負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點解讀了小作坊一般規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等條款，并對規(guī)范小作坊登記資料《食品安全責(zé)任承諾書》、《從業(yè)人員信息表》、《食品品種及原輔料、食品添加劑清單》、《生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備清單》和

 

　　《食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件現(xiàn)場核查表》等做了詳細(xì)說明。

 

　　唯有學(xué)好、用好“三小”新法，才能有望切實化解“三小”食品安全問題，有效管理好群眾的飲食安全關(guān)口。

 

　　今年以來，類似大大小小的“三小”新規(guī)專題培訓(xùn)班在蘭州市食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)已舉行了數(shù)十場。為了落實各級政府食品安全監(jiān)管“四個最嚴(yán)”的要求，做好“三小”新規(guī)的宣傳貫徹落實工作，進(jìn)一步提升“三小”食品監(jiān)管工作，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保食品質(zhì)量安全，蘭州市食藥監(jiān)系統(tǒng)組織開展市、縣、鄉(xiāng)三級專題培訓(xùn)活動，發(fā)放《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》等宣傳培訓(xùn)材料，要求以高度的責(zé)任感和使命感，深入宣傳貫徹落實“三小”監(jiān)管新法，扎實有效推進(jìn)全市食品監(jiān)管工作上臺階、上水平。