食品安全不僅是重大的民生問題，還是重大的經(jīng)濟、社會和政治問題。近年來，江蘇省淮安市堅持以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以信息技術(shù)為支撐，將食品安全監(jiān)管搬上互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建了食品安全透明共治新體系，初步實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、流通和餐飲企業(yè)的全過程可監(jiān)控、全方位可覆蓋、全鏈條可追溯、全信息可共享、全系統(tǒng)可透明的食品安全監(jiān)管新格局，探索出了一條政府有效監(jiān)管、企業(yè)誠信自律和社會主體積極參與的食品安全透明共治共享新路徑。
立足食安監(jiān)管現(xiàn)狀 運用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新食安監(jiān)管模式
2017年，食品安全工作仍然是擺在各級黨委和政府面前的一項重大政治任務(wù)，是一項重要的民生工程、民心工程。強化食品安全監(jiān)管、實施食品安全戰(zhàn)略，再次成為各級黨委政府關(guān)注焦點和工作重點。
據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，我國目前獲證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有1100多萬家，而在編的食藥監(jiān)管人員只有12萬人。在與廣大群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)中，呈現(xiàn)體量最大、環(huán)節(jié)最多、業(yè)態(tài)最雜、職能交叉最突出的特點，也是食品安全風(fēng)險易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。目前在食品安全日常監(jiān)管工作中，由于基層監(jiān)管人力不足，普遍存在著諸多難題。食品安全監(jiān)管與治理仍舊需要探索更好的方法。
破解這些難題須依法依規(guī)，走社會共治之路；依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，走科技創(chuàng)新之路；創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，走體制創(chuàng)新之路。真正落實《中華人民共和國食品安全法》所規(guī)定的：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)；政府監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督管理；消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。從而實現(xiàn)治理主體多元化、主體責(zé)任明晰化、治理機制協(xié)同化、治理手段信息化、治理過程透明化的食品安全治理新模式和新格局。
淮安市結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”和江蘇“智慧城市”建設(shè)要求，與中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室等單位共同研發(fā)了“淮安市食品安全透明共治信息化系統(tǒng)”，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，布局“三類終端”，打造“四大模塊”，創(chuàng)建“六個數(shù)據(jù)子庫”，以科技創(chuàng)新支撐起食品安全監(jiān)管新模式。“三類終端”，即生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用終端、監(jiān)管部門監(jiān)管終端和消費者使用終端。“四大模塊”，即透明安全餐飲模塊、透明放心菜市場模塊、透明合格食品生產(chǎn)模塊和透明食品流通模塊。“六個數(shù)據(jù)子庫”，即食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體地理信息、食品信息、食品流向、食品檢驗票證資料和電子簽名數(shù)據(jù)資料。實現(xiàn)了全鏈條數(shù)據(jù)可貫通、全業(yè)態(tài)可覆蓋、全流程可透明、全過程可監(jiān)督、全社會可參與、全方位可評價的“六全六可”。
去年12月6日，在中國食品安全指數(shù)研究工程辦公室召開的“食品安全透明共治淮安模式研討會”上，與會專家指出，淮安市食品安全透明共治系統(tǒng)，為食品安全城市創(chuàng)建提供了平臺、技術(shù)支撐和配套機制。這一系統(tǒng)還可以自動采集監(jiān)管部門監(jiān)管抽檢、市場主體自我管理、消費者評議評價等數(shù)據(jù)因子，構(gòu)建食品安全指數(shù)模型，既方便縣鄉(xiāng)隨時“自檢”，又方便省市隨時“評估”，從而準(zhǔn)確掌握區(qū)域食品安全狀況，實現(xiàn)食品安全城市創(chuàng)建可量化、可評價、可考核。
創(chuàng)建四大應(yīng)用平臺 將食品安全全程網(wǎng)上直播
淮安市按照《電子簽名法》里“功能等同”的原則，基于公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)（EID）對相關(guān)主體進行權(quán)威電子身份認(rèn)證，運用4G無線傳輸、云存儲、云監(jiān)控、云簽名等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，創(chuàng)建四大應(yīng)用平臺，依法將關(guān)系食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營全流程、監(jiān)管執(zhí)法全過程和公眾評價全方位搬上互聯(lián)網(wǎng)。透明安全餐飲平臺，通過人員資質(zhì)、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、安全等級“八個透明”，將影響餐飲安全的重點環(huán)節(jié)全程上網(wǎng)，餐館、學(xué)校食堂的后廚全方位“現(xiàn)場直播”；透明放心菜市場平臺，通過市場開辦者快檢、監(jiān)管部門抽檢、第三方復(fù)檢“三方聯(lián)動”和市場業(yè)態(tài)、產(chǎn)品種類、入市批次“三個全覆蓋”，做到蔬菜產(chǎn)地、經(jīng)營者、檢測結(jié)果全流程上網(wǎng)，為進入市場的每一批蔬菜的來源都加上“電子身份證”，為食品流通環(huán)節(jié)中經(jīng)營者行為和監(jiān)管者監(jiān)管行為記錄生成“電子簽名”；透明合格食品生產(chǎn)平臺，在食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)安裝高清攝像頭，消費者通過APP可直接查看車間內(nèi)的操作場景，還可以看到原材料及產(chǎn)品的檢測報告；透明食品流通平臺，全程電子化記錄食品流轉(zhuǎn)信息，做到來源可溯、去向可追、責(zé)任到人。目前，透明放心菜市場平臺已經(jīng)覆蓋全市64個室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、5545家經(jīng)營戶、81家大型商超和2家網(wǎng)貨中心，日均檢測蔬菜近3000批次、約5000噸，蔬菜平均合格率由建設(shè)初期的92.1%提升至99.6%，農(nóng)殘檢測抑制率由46.2%下降到21.3%。透明安全餐飲平臺已有3394家餐飲服務(wù)單位上線運行，涵蓋了學(xué)校食堂、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、餐館、微型餐飲業(yè)、集中用餐配送單位等餐飲服務(wù)業(yè)態(tài)類別，其中全市學(xué)校食堂100%上線運行。目前，透明合格食品生產(chǎn)平臺已經(jīng)覆蓋全市32家大型食品生產(chǎn)企業(yè)，透明食品流通平臺已經(jīng)覆蓋市區(qū)主要商場和超市。
淮安市實驗小學(xué)新城校區(qū)陳校長告訴記者，學(xué)校應(yīng)用食品安全透明共治系統(tǒng)以來，實現(xiàn)主體責(zé)任、原料采購、廚房加工、食品留樣、檢測結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、公眾評價、網(wǎng)上溯源、安全等級的公開透明。學(xué)生家長和教職員工可以通過手機下載APP，實時查看廚房加工過程及食材采購來源，讓更多的人直接參與學(xué)校食品安全監(jiān)督，從而保障全校師生飲食安全。
在淮安市最大的一級農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場——明遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司走訪時，記者了解到，無產(chǎn)地證明或檢驗合格證明的賣貨車輛在進場前均須先進行抽驗，檢測合格后方可入場銷售。場內(nèi)批發(fā)經(jīng)營戶向下游經(jīng)銷商隨貨出具“E票通”單據(jù)，下游經(jīng)營者無需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)。而在零售菜市場調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，豐登路農(nóng)貿(mào)市場則是索取“E票通”和快檢模式并行。快檢主要是針對地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和未索取上游檢驗證明的食用農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留等快速檢驗,合格后才能進入菜市場銷售。在這里，前來買農(nóng)產(chǎn)品的顧客只須掃一掃商戶攤位上的二維碼，就可以了解到所購農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測合格情況?；窗材Ｊ较碌囊患壟l(fā)市場、零售市場、餐飲及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，而且通過對農(nóng)產(chǎn)品安全檢測數(shù)據(jù)的有效銜接，減少了檢測檢驗成本，加速了農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，更讓經(jīng)營者誠心、監(jiān)管者放心、老百姓安心。
權(quán)威人士認(rèn)為，食品安全問題也是一個信任問題?；窗材Ｊ嚼没ヂ?lián)網(wǎng)，把監(jiān)管工程放在網(wǎng)上，實現(xiàn)全過程透明，讓廣大消費者眼見為實，參與到食品安全監(jiān)管之中，增加了對于食品安全的信任度，這是一個亮點也是一個突破。
構(gòu)建五大支撐系統(tǒng) 讓社會各界參與共同治理
食品產(chǎn)業(yè)鏈長，監(jiān)管任務(wù)艱巨?；窗彩凶⒅貑栴}導(dǎo)向和管理創(chuàng)新，構(gòu)建起了全業(yè)態(tài)覆蓋、全流程透明、全社會參與的食品安全透明共治體系，同時不斷完善該體系的支撐系統(tǒng)。信息化支撐系統(tǒng)，開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)用終端、監(jiān)管部門監(jiān)管終端和消費者使用終端，讓社會各界有途徑參與食品安全治理。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、地理信息、食品信息、食品流向、檢驗票證資料及電子簽名數(shù)據(jù)資料等“六個數(shù)據(jù)子庫”，用大數(shù)據(jù)支撐食品安全治理；制度機制支撐系統(tǒng)，強化企業(yè)質(zhì)量安全控制，督促企業(yè)主動公示管控過程和結(jié)果，確保企業(yè)主體責(zé)任履行到位，參與人責(zé)任可追溯。鼓勵社會公眾參與，建立落實“吹哨人”、“紅黑”名單、有獎舉報等制度，激勵社會公眾踴躍參與共治。實行信用信息共享，全程記錄、全程透明展示食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用變化情況，并對接全市征信系統(tǒng)，推動食品安全社會協(xié)同治理；檢驗檢測支撐系統(tǒng)，立足于覆蓋所有法定檢測項目的要求，分層分級推進市、縣和基層檢測能力建設(shè)，確保快檢項目不出鄉(xiāng)、一般項目不出縣、法檢項目不出市。開展食品安全“你點我檢”，群眾“點題”、部門“答題”活動，讓老百姓的事情老百姓說了算；透明執(zhí)法支撐系統(tǒng)，建立“雙清單”責(zé)任落實機制、 “雙隨機”執(zhí)法機制、“雙核查”工作機制，保證市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管人員履行職責(zé)“雙安全”，電子化生產(chǎn)經(jīng)營記錄和監(jiān)管記錄“雙信任”；應(yīng)急響應(yīng)支撐系統(tǒng)，率先在全國建立了首家“舌尖110”，具有集中受理登記交辦、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分級分流處置、快速應(yīng)急響應(yīng)、網(wǎng)上督查督辦、數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等“六大功能”。目前，“舌尖110”正在逐步形成城區(qū)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分鐘的食品安全應(yīng)急響應(yīng)圈。
食品安全透明共治體系在實踐中不斷完善，具有“政府搭臺、企業(yè)主演、全民參與、透明共治”的顯著特征。政府搭臺：確保食品安全是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。如果說食品安全是一場必須演好的民生“大戲”，政府的責(zé)任就是搭建“舞臺”，推動行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、承擔(dān)主體責(zé)任；消費者主動參與，提升安全消費意識。食品安全透明共治體系，是為社會各界共同參與食品安全治理而搭建的“共治舞臺”。企業(yè)主演：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的主體責(zé)任人，對食品安全負(fù)主體責(zé)任。食品安全透明共治體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在政府搭建的大舞臺上，按照《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)起食品安全主體責(zé)任人的角色，自覺接受群眾的評判。全民參與：食品安全治理，需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾參與、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律和社會支持。食品安全透明共治體系，就是讓老百姓、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等最大限度地參與進來，“用腳選擇”、“用人民幣投票”，使老百姓由食品安全事故的被動承受者變成食品安全治理的積極參與者，讓企業(yè)時刻感受到生存發(fā)展危機，倒逼企業(yè)提供更好、更安全的食品。透明共治：陽光是大道理，透明是大智慧。食品安全透明共治體系，就是讓監(jiān)管者、企業(yè)和社會各界走上舞臺，站在“聚光燈”下，找準(zhǔn)各自位置、扮好各自角色、盡好各自職責(zé)、履好各自義務(wù)，做到食品安全人人有責(zé)、安全食品人人共享。
“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠為根。”曾經(jīng)擔(dān)任中國商業(yè)聯(lián)合會黨組書記、會長的張志剛表示，食品安全是一個永恒的主題，也是一個重大課題。食品安全治理是一個系統(tǒng)工程，需從全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合治理，打一場持久戰(zhàn)。他認(rèn)為，食品安全工作，需要腳踏實地、扎實推進，像淮安這種把食品安全前置化的做法值得推廣。
破解六個方面難題 促政府企業(yè)社會多方共贏
通過創(chuàng)建透明共治體系，食品安全治理由傳統(tǒng)型向信息化轉(zhuǎn)變、由“馬后炮”向“馬前卒”轉(zhuǎn)變、由“單兵作戰(zhàn)”向 “集團出擊”轉(zhuǎn)變、由模糊評估向精準(zhǔn)評價轉(zhuǎn)變，推動食品安全治理能力現(xiàn)代化。一是破解了主體責(zé)任壓實難。透明共治體系依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程搬上網(wǎng)，讓企業(yè)和參與生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的人員始終處于社會監(jiān)督之下，倒逼其全面履行食品安全主體責(zé)任；二是破解了監(jiān)管觸角延伸難。透明共治體系，統(tǒng)籌政府、部門、企業(yè)、行業(yè)、公眾、媒體等多方面力量，將監(jiān)管觸角延伸至多個方面，全方位保障食品安全；三是破解了社會共治參與難。透明共治體系不僅提供共治平臺，還提供評價平臺，讓老百姓既有地方說話，又能夠說了算。一方面，老百姓的評價直接關(guān)聯(lián)企業(yè)食品安全等級；另一方面，老百姓的“用人民幣投票”，直接影響企業(yè)的生存發(fā)展；四是破解了信用評價分級難。透明共治體系暢通公眾評價渠道，自動采集評價數(shù)據(jù)，權(quán)威認(rèn)證身份信息，實時量化信用等級，全程保存信用記錄，做到用數(shù)據(jù)評價，使企業(yè)信用分級更加真實、更為精確。五是破解了安全狀況評估難。透明共治體系，可以自動采集監(jiān)管部門監(jiān)管抽檢、市場主體自我管理、消費者評議評價等數(shù)據(jù)因子，構(gòu)建食品安全指數(shù)模型，實時發(fā)布食品安全指數(shù)，實現(xiàn)了區(qū)域食品安全狀況可量化、可考核、可評價。六是破解了食品安全公信力提高難。透明共治體系增加信息供給并提供參與平臺，方便群眾參與社會治理；推動部門依法行政，促進法治政府建設(shè)。（下轉(zhuǎn)12版）
（上接11版）
“淮安模式”不僅促進了食品安全法落地生根，在落實食藥監(jiān)總局“四有兩責(zé)”要求方面也起到了示范引領(lǐng)作用。食品安全透明共治體系，通過以規(guī)范操作為核心的“透明安全餐飲”、以檢測準(zhǔn)入為核心的“透明放心菜市場”、以質(zhì)量控制為核心的“透明合格食品生產(chǎn)”、以產(chǎn)品溯源為核心的“透明食品流通”，將新食品安全法規(guī)定的預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則要求技術(shù)性地落地生根。食品安全透明共治體系，通過信息全面上網(wǎng)、全程貫通，把食品從生產(chǎn)、市場、流通到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈打造為全流程的安全鏈，推動了食品安全治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，江蘇省對各地市食品安全目標(biāo)考核，淮安市位居全省第一，全市食品及相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率達99.28％。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局調(diào)研組在淮安調(diào)研后認(rèn)為，淮安市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，以信息技術(shù)為支撐，初步構(gòu)建了具有社會共治特征的食品安全透明共治體系，對改善政府監(jiān)管方式、完善食品安全風(fēng)險治理體系提升食品安全風(fēng)險治理能力具有重要的價值，其經(jīng)驗做法可供全國同行借鑒。
中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰在考察后表示，淮安運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，研發(fā)的食品安全透明共治信息化系統(tǒng)，對于破解食品安全監(jiān)管難題，強化食安監(jiān)管具有重要意義，經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。
目前，“創(chuàng)新打造透明食藥監(jiān)管模式“已被列入淮安市“十三五”規(guī)劃明確的五年工作任務(wù)之一。淮安市計劃用兩年時間，實現(xiàn)這一系統(tǒng)在食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)全覆蓋，并計劃向藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等領(lǐng)域延伸，全方位打造透明食藥監(jiān)管模式，全面保障老百姓舌尖上的安全。
結(jié)語
食品安全透明共治體系，就是通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段讓監(jiān)管者、企業(yè)和社會各界走上舞臺，站在“聚光燈”下，找準(zhǔn)各自位置、扮好各自角色、盡好各自職責(zé)、履行各自義務(wù)，做到食品安全人人有責(zé)、安全食品人人共享。2月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過“十三五”國家食品藥品安全規(guī)劃。規(guī)劃確定：一是強化全過程監(jiān)管。落實地方尤其是縣級政府保障食品安全責(zé)任，加大對校園、小攤販等重點區(qū)域和對象的日常監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥獸藥殘留等源頭治理，重拳整治違法添加等行為，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。二是強化抽查檢驗和風(fēng)險預(yù)警。加強檢查員隊伍專業(yè)化能力建設(shè)，完善檢驗檢測體系，對所有類別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實行全覆蓋抽檢，提高風(fēng)險監(jiān)測評估和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布機制。三是強化技術(shù)支撐。加快食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品標(biāo)準(zhǔn)提高行動。運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等實施在線智慧監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任?；窗彩姓苑e極的創(chuàng)新實踐，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等在線智慧，強化全過程監(jiān)管、抽查檢驗、風(fēng)險預(yù)警和技術(shù)支撐等，走出了食品安全透明共治的“淮安模式”。 本報記者綜合報道
