“農(nóng)村和城市的財富差距不僅僅反映在收入差距上，最重要的是財產(chǎn)差距，因為城市的資產(chǎn)流動、增值要快得多。而農(nóng)村的財富蘊藏在資源和土地中，如何為這些資源賦權，如何盤活沉睡的資產(chǎn)，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的流動增值，這是農(nóng)村改革的核心問題，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的來源。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長李成貴長期從事農(nóng)村發(fā)展理論與政策研究，也致力于為推動相關農(nóng)村改革建言獻策。
而在李成貴看來，農(nóng)村最值錢的就是獨特的自然資源。“城市的財富越積累，人們生活水平越高，對美好環(huán)境的向往就越強烈，農(nóng)村的環(huán)境就越值錢。”
事實證明確實如此，2016年我國國內(nèi)旅游達到44.4億人次，30%是去鄉(xiāng)村旅游，旅游收入達4000億元以上，帶動就業(yè)4000萬人，許多農(nóng)民吃上了“旅游飯”。
著名社會學家費孝通提出了“各美其美，美美與共”的和諧觀念，也常常用來形容城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。但是，李成貴認為，從經(jīng)濟學角度看，城鄉(xiāng)仍然是割裂的，沒有實現(xiàn)要素的自由流通。“要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，就要在資源賦權上要有所突破。資產(chǎn)要在大市場中進行價值交換，邊界越大才越能實現(xiàn)增值。”
而在農(nóng)村，資源的供需矛盾也十分突出。一方面，農(nóng)村“空心化”帶來大量資源閑置，如房屋、宅基地、校舍、操場等，還包括一些建設用地；另一方面，農(nóng)村發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)卻沒有建設用地，連個廁所、停車場都不能建。
李成貴認為，農(nóng)村“三塊地改革”對農(nóng)民來說，紅利最明顯的就是建設用地入市，農(nóng)民宅基地整理節(jié)約出來的建設用地可以入股、出租。“過去是低價征地損害農(nóng)民利益，現(xiàn)在允許入市，農(nóng)民得利要高得多，這也為盤活資產(chǎn)帶來了契機。”
為此，李成貴也提出兩種盤活資產(chǎn)的模式，“一種是近郊出租模式，比如在北京密云縣干峪溝村，農(nóng)民把閑置住房統(tǒng)一起來，成立了住房合作社，引入商業(yè)資本，跟公司一起來經(jīng)營，租給城里人，效益很可觀。”
“另一種是遠郊土地置換模式，就是地票，也就是農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的指標。企業(yè)購得地票，可以納入新增建設用地計劃，增加相同數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地。“地票相當于企業(yè)拿地的‘門檻’，在重慶的實踐看，交易價穩(wěn)定在20萬元每畝，收益全部歸農(nóng)民，極大實現(xiàn)了農(nóng)民財產(chǎn)權利。”
“土地增減掛鉤在某種程度上拓展了交易空間，過去城鄉(xiāng)一體化更多是靠政府推動，現(xiàn)在引入市場化機制，靠城鄉(xiāng)主體的融合，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)。”李成貴說道。（記者曹茸）
