農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和生產(chǎn)生活保障，是農(nóng)民的“命根子”。重慶市梁平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出“為進(jìn)而退、以退促進(jìn)”，選擇屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村、禮讓鎮(zhèn)川西村封閉試點(diǎn)，堅(jiān)持三條原則、建立六項(xiàng)機(jī)制、探索三種方式，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試驗(yàn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持三條原則。一是農(nóng)民自愿、民主決策。農(nóng)民的事農(nóng)民辦，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)包方、退出方、承接方三方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)退地自愿、民主決策，防止為退地而退地、農(nóng)民“被退地”。二是退用結(jié)合、市場(chǎng)運(yùn)作。注重土地退出與利用結(jié)合，讓市場(chǎng)起決定性作用，力求供需平衡。三是守住底線、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守農(nóng)地集體所有性質(zhì)不改變、耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損底線，嚴(yán)防工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積占有農(nóng)地，確保農(nóng)地農(nóng)用、退地不荒地。
建立六項(xiàng)機(jī)制。按照“退得出、能利用、穩(wěn)得住”思路，梁平出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行）》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出周轉(zhuǎn)金管理辦法》，建立了六項(xiàng)機(jī)制。一是明確退地條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整戶退出須符合有穩(wěn)定職業(yè)或收入來(lái)源、有城鎮(zhèn)固定住所等條件，部分退出面積不超過(guò)家庭承包總面積的50%。二是嚴(yán)格退地程序。自愿退出按農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、民主決策、村鎮(zhèn)審核、張榜公示、簽約交割、注銷權(quán)證、上報(bào)備案的程序辦理，每一步程序均有示范文本。三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由集體經(jīng)濟(jì)組織與退地農(nóng)戶協(xié)商，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論確定，原則上不超過(guò)同期同區(qū)域國(guó)家征地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前兩試點(diǎn)村退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.4萬(wàn)元/畝。四是多方籌集退地補(bǔ)償金。采取集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資、承接業(yè)主支付租金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借支、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等方法多方籌集退地補(bǔ)償金?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政現(xiàn)已注入資金180萬(wàn)元，在鎮(zhèn)財(cái)政所建退地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)資金池，循環(huán)使用。退出土地經(jīng)營(yíng)收益，須先歸還借款。五是強(qiáng)化退出土地管理利用。退出土地通過(guò)互換、“小并大、零拼整”或“確權(quán)確股不確地”等方式集中成片，集體可整理整治、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可發(fā)包、出租，還可入股實(shí)體，原則上不再以家庭承包方式發(fā)包。
單個(gè)業(yè)主承接退地實(shí)行資質(zhì)審核、備案審查和面積上限控制（原則上不超過(guò)300畝）。對(duì)承接退地的業(yè)主在政策扶持及資金項(xiàng)目安排上予以傾斜。六是完善退地農(nóng)民保障。將退地農(nóng)民納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面給予支持。引導(dǎo)退地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂。退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍可享受集體分紅。
探索三種方式。一是整戶退出，集中用地。以農(nóng)戶退地需求為導(dǎo)向，有利于加快進(jìn)城農(nóng)民市民化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。禮讓鎮(zhèn)川西村9組70余戶農(nóng)戶，有21戶農(nóng)戶申請(qǐng)永久退出全部承包地，其中15戶符合條件，退出82.12余畝，每畝一次性補(bǔ)償1.4萬(wàn)元。該組已將退出土地集中一處，便于管理利用。二是整片退出，定制用地。以業(yè)主用地需求為導(dǎo)向，土地退出即能利用，可解決部分甚至全部退地補(bǔ)償金，有利于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。一業(yè)主在屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村4組看中一塊地，想建大棚種果蔬，與涉及該地塊有承包權(quán)的農(nóng)戶、村民小組和業(yè)主三方協(xié)商，19.7畝土地涉及的29戶農(nóng)戶全部同意永久退出相應(yīng)土地，每畝補(bǔ)償1.4萬(wàn)元。三是整社退出，統(tǒng)一用地。以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，有利于解決土地撂荒地界不清、征占地后土地調(diào)整難等問(wèn)題，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合興鎮(zhèn)原花園村1社共有36戶農(nóng)戶，由于多數(shù)村民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，土地撂荒地界不清，加上修公路占地23畝，調(diào)整土地十分困難。受退地試驗(yàn)影響，村民多次討論，34戶同意無(wú)償退出土地179畝，交由集體統(tǒng)一出租給3位業(yè)主建梁平柚園，租金收益按110個(gè)原承包人口均分。
梁平在探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)工作中堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作，取得了初步成效。形成了“發(fā)包方有退出通道、退出方有退出意愿、承接方有用地需求、政府有政策支持配套”的“多方聯(lián)動(dòng)、退用結(jié)合”的多元化退地模式。規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)可控，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，至2016年8月底，梁平已有101戶農(nóng)民自愿退出297.47畝，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體6個(gè)，實(shí)現(xiàn)梁平柚、設(shè)施果蔬、高檔冷水魚、蓮藕等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)業(yè)效益、集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。蟠龍鎮(zhèn)義和村1組因此獲得13.79萬(wàn)元集體收益，合興鎮(zhèn)原花園一社農(nóng)民去年分紅900元。
農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室供稿
