本報記者李朝民
蘭考脫貧了。
原本這是件開心事兒,但河南開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤卻平靜如常。他說:“脫貧不是目的,小康才是方向。”
時間撥回2014年春。習(xí)近平總書記視察蘭考時,蘭考縣委向總書記作出承諾:“三年脫貧、七年小康”。當(dāng)時,蘭考在冊貧困人數(shù)7.7萬。
三年來,不少人心里直打鼓。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中,總書記把蘭考作為聯(lián)系點,對蘭考抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提出明確要求,關(guān)注著蘭考脫貧攻堅的每一步進程。
承載著殷切期望,在河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,蘭考夜以繼日、全力以赴。
“上下同欲者勝。三年來,我們始終以踐行群眾路線為總抓手和核心戰(zhàn)略,把脫貧攻堅和培育特色產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系、完善公共服務(wù)體系緊密結(jié)合,舉全縣之力、全社會之力,確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。”蔡松濤說。
精誠所至,金石為開。日前,經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估、河南省人民政府批準(zhǔn),蘭考縣率先退出貧困縣序列,將貧困拋進歷史的長河。
3月14日,陽光明媚。在東壩頭鄉(xiāng)張莊村焦裕祿紀(jì)念林,焦裕祿之子、開封市政協(xié)主席焦躍進躬身立于父親雕像前,靜默片刻后,表情凝重地說:“爸爸,蘭考脫貧了。您最大的夙愿終于實現(xiàn)了!”
為復(fù)盤脫貧履痕,記者來到焦裕祿精神發(fā)源地蘭考,了解蘭考干群的精準(zhǔn)脫貧經(jīng)歷,感悟奮發(fā)圖強的力量和團結(jié)向前的溫暖,探尋如何在脫貧大決戰(zhàn)中鐫刻下“蘭考坐標(biāo)”。
鄉(xiāng)村是黨執(zhí)政大廈的地基,鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。強黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng),解決干部“本領(lǐng)恐慌”問題,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶
“習(xí)近平總書記在蘭考和鄉(xiāng)村干部座談時強調(diào),鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基,鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。”蘭考縣縣長李明俊說,“脫貧攻堅戰(zhàn),干部是關(guān)鍵。如何鍛造好‘地基中的鋼筋’,是政府面臨的一道‘必答題’。”
蘭考干部能力如何?過去,上面不少項目或多或少對蘭考有傾斜,然而當(dāng)?shù)馗刹筷犖閮?nèi)生動力不足,“推推走走,不推不動”。中共中央辦公廳在蘭考調(diào)研時指出:“蘭考在改革發(fā)展中,干部普遍感到‘本領(lǐng)恐慌’。”
針對病癥,蘭考縣委開出一劑良方:強化教育培訓(xùn),引導(dǎo)黨員干部克服“等靠要”和“差不多”思想,對照國內(nèi)一流,提高干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。
具體辦法是,蘭考依托焦裕祿干部學(xué)院、焦裕祿精神體驗基地、蘭考講堂、紅色e家·網(wǎng)上黨委教育管理云平臺,圍繞建設(shè)“改革發(fā)展和加強黨的建設(shè)綜合試驗示范縣”等重點工作,大規(guī)模開展黨員干部培訓(xùn),擰緊思想“總開關(guān)”,強筋壯骨。
“干部能力是否提高,脫貧攻堅是‘試金石’。這場硬仗,如果干部沒有兩把‘刷子’,顯然玩不轉(zhuǎn)。貧困問題由來已久,致貧原因多種多樣,對干部的挑戰(zhàn)是全方位的。”蘭考縣委組織部部長席建設(shè)說。
扶貧怎么扶?蘭考每名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2至3個貧困村,每周雷打不動在村里住1天。選派345名機關(guān)干部,組成115個駐村工作隊,一對一精準(zhǔn)幫扶,不拔窮根不撤隊伍。駐村工作隊推進工作時發(fā)現(xiàn),貧困村普遍面臨村“兩委”班子不強、基層黨組織軟弱渙散等問題。
窺一斑而見全豹。蔡松濤說,有極個別村委會大門緊鎖,院內(nèi)雜草叢生,村民想找村干部辦點事很難,時常找不到人。由于精神貧困,不少村民閑暇時都去信教了。席建設(shè)說,有一次陪中央領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一個村委會的窗戶玻璃破了一個洞,后來就問村干部為什么不修修,村干部說“沒錢”。
怎么辦?蘭考縣政協(xié)主席吳長勝介紹,蘭考縣經(jīng)過縝密研判,決定把基層黨建作為脫貧攻堅的突破口。以實施基層黨建“雙提升工程”為抓手(提升基層組織服務(wù)能力、提升村級集體經(jīng)濟實力),推動軟弱渙散村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。
2014年以來,蘭考投入2100萬元,以“為黨員群眾辦好事、讓黨員群眾好辦事”為目標(biāo),按照拆除圍墻和大門、統(tǒng)一場所標(biāo)識和工作制度、建設(shè)不低于300平方米的文化廣場等“七項標(biāo)準(zhǔn)”,搭建“零距離”服務(wù)黨員群眾的有效平臺?,F(xiàn)在,黨群服務(wù)中心成了全村最熱鬧、人氣最旺、群眾最想去的地方。
蘭考參照焦裕祿當(dāng)年樹立“四面紅旗”的做法,現(xiàn)在每半年從脫貧攻堅、基層黨建等四項重點工作中各評選出10個“紅旗村”,進行隆重表彰,并給予村黨支部書記和其他“兩委”干部報酬激勵,每月分別提高500元、300元工資。
蘭考通過政策、資金、項目扶持等措施,千方百計增加村級集體收入。結(jié)合光伏扶貧項目,為115個貧困村免費安裝200平方米的光伏發(fā)電設(shè)施,確保每個貧困村穩(wěn)定實現(xiàn)2萬-3萬元的集體收入。目前,蘭考有集體收入的村,已從2014年的不足20個增加到166個,收入最高的超過400萬元。
基層組織強了,干部作風(fēng)變了。2015年年尾,一場暴雪席卷蘭考,道路成了雪窩??h里的一個微信群倡議鏟雪,全縣機關(guān)干部不約而同走出家門。次日清晨,人們看到一座清爽的縣城,外來司機驚奇:“怎么蘭考雪這么???”
蘭考變了!河南省委領(lǐng)導(dǎo)連夸“勢頭旺盛、前景可期”。蘭考人鉚足干勁,狠下了一番別出心裁的“繡花”功夫,誓把“聯(lián)系點”建成“示范點”。
產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措。立足資源稟賦、面向市場需求,引導(dǎo)新型經(jīng)營主體帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策
三年來,蘭考始終將產(chǎn)業(yè)脫貧作為脫貧工作的重頭戲,鼓勵和帶動群眾自發(fā)脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊、第一書記、新型經(jīng)營主體,均發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用,其間也涌現(xiàn)出一批可作為標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)脫貧范例。
——一根山藥。在潘春婷心里,有個聲音催她回家,但她很糾結(jié)。直到2014年父親病逝,作為長女的她下定決心,帶著10多年積蓄從都市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
潘春婷在政府扶持下,僅一年多時間,便把父親80畝山藥基地擴大至180畝,成立了合作社,申請到商標(biāo),并且通過了全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
由于線上線下的生意做得紅火,當(dāng)?shù)厝硕冀兴?ldquo;山藥姑娘”。潘春婷說,合作社忙時一天雇工60多人,一半是貧困戶。像捆扎、裝箱這種簡單的活,就留給村里的老人們干,貼補貼補家用。
——一只鴨子。張貴山是禾豐集團河南區(qū)董事長,集團旗下的肉鴨產(chǎn)業(yè)化項目,一期建設(shè)900多座鴨棚,帶動1000多戶貧困戶脫貧致富。
一個鴨棚要花8萬元,貧困戶難以承受,錢從哪兒來?張貴山說,建鴨棚財政補助2萬元、貧困戶出1萬元,另外5萬元由銀行貸款、政府全額貼息。公司統(tǒng)一提供鴨苗、飼料、藥品、技術(shù)服務(wù)、回收,讓養(yǎng)殖戶少費心多收益。
針對風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等自然風(fēng)險,蘭考縣出資為全縣貧困戶的鴨棚上了財產(chǎn)保險。為降低肉鴨養(yǎng)殖的疾病風(fēng)險,禾豐還創(chuàng)設(shè)了互助保險基金。桐鄉(xiāng)街道司野村村民馬永健說:“去年養(yǎng)鴨效益不錯,1棚1年下來凈賺五六萬元。”
禾豐在蘭考的扶貧不止于此。5000萬只肉鴨屠宰生產(chǎn)線還吸收680人就業(yè),其中貧困人口近1/3,人均月工資3300元,實現(xiàn)就業(yè)即脫貧。
——一棵泡桐。50多年前,焦裕祿帶領(lǐng)蘭考人民廣植泡桐,治理沙丘。如今,泡桐蔚然成林,國內(nèi)古箏、古琴、琵琶等民族樂器的音板,九成取材于蘭考泡桐。泡桐不但是遮風(fēng)擋沙的“保護傘”,還是脫貧致富的“綠色銀行”。
徐順海是堌陽鎮(zhèn)范場村黨支部書記,也是村里最早從事樂器加工的人。他說,全村從事樂器制作的廠家有60多家,各類樂器產(chǎn)品通過電商遠銷亞歐美等地區(qū),全村樂器產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值5億多元,僅此一項就使村民人均增收5000余元。
范場村是個遠近聞名的樂器村,村里有一多半村民從事著和樂器相關(guān)的工作,許多村民依靠它不僅自身富了起來,還幫助很多貧困戶擺脫了貧困。村民徐二重今年62歲,身體有點小病,不便外出務(wù)工,在離家40米遠的一家樂器廠上班,月薪2000元左右。他笑著說:“靠自己雙手,我已脫貧致富。”
——一種業(yè)態(tài)。張莊村黨支部書記申學(xué)風(fēng)說,張莊村原有建檔立卡貧困戶207戶754人,村“兩委”和駐村工作隊牽住產(chǎn)業(yè)脫貧這個“牛鼻子”,培育形成了蓮藕種植、小雜果采摘等多個特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
同時,依托獨有的資源優(yōu)勢,張莊村發(fā)展起紅色旅游產(chǎn)業(yè)。目前,投資200多萬元、具有鄉(xiāng)土特色的“夢里張莊”已建成,獨具特色的31個農(nóng)家小院修葺一新,焦裕祿精神體驗基地、“四面紅旗”展覽館對外開放,參觀游客漸增。
“目前,我們村依靠產(chǎn)業(yè),村民年人均純收入9000多元。如果說產(chǎn)業(yè)是我們脫貧的支撐,那么鄉(xiāng)村旅游將是我們致富奔小康的希望。”申學(xué)風(fēng)說。
這四個鏡頭,只是蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個剪影。今日蘭考破繭成蝶:家具制造及木業(yè)加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,投資百億元的恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、投資56億元的富士康科技園等項目風(fēng)生水起。
其實,蘭考產(chǎn)業(yè)脫貧并非一帆風(fēng)順。跟全國其他貧困縣一樣,蘭考同樣面臨資金吃緊的窘狀。圍繞“錢”的問題,蘭考在河南率先建立“先撥付、后報賬,村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的資金分配運行機制,支持貧困戶、脫貧戶發(fā)展“種養(yǎng)加”項目,有效激發(fā)了貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。
同時,蘭考還探索建立政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)發(fā)展、風(fēng)險保障的金融扶貧模式,為脫貧攻堅提供有力的資金保障。政府先后拿出3000萬元,作為風(fēng)險補償基金,撬動10倍銀行貸款額度,培育壯大新型經(jīng)營主體。蘭考還創(chuàng)新融資模式,建立了7個融資平臺,持續(xù)為產(chǎn)業(yè)脫貧提供金融支持。
“實踐證明,只有立足資源稟賦、面向市場需求,分類施策,靶向發(fā)力,才能真正把產(chǎn)業(yè)脫貧的各項工作落到實處。”蘭考縣扶貧辦主任胡良霞說,“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策,必須不折不扣地抓實、抓細、抓好、抓出成效。”
脫貧沒有捷徑,惟有真抓實干。創(chuàng)新用人導(dǎo)向和督查制度,激活干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力,擼起袖子加油干,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障
一份份工作日志,一張張脫貧檔案,記錄并見證了蘭考干部脫貧攻堅的奔波與辛勞。三年來,蘭考縣鄉(xiāng)村等負責(zé)同志扶貧足跡幾乎遍及每寸鄉(xiāng)土。
“現(xiàn)在,無論慕名而來的外地人,還是當(dāng)?shù)厝罕姡紴樘m考干部的干勁動容。”蘭考縣委宣傳部長朱春艷說,蘭考干部工作狀態(tài),從大大小小的微信群可見一斑。如今,微信群已成24小時工作平臺,從縣委書記到一般同志,互相看、互相比,全縣形成了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾跟著干”的生動局面。
蘭考干部為何干勁足?調(diào)查發(fā)現(xiàn),最根本的原因是:蘭考縣委始終以學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神為主線,認(rèn)真踐行和落實群眾路線,激活干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。圍繞脫貧攻堅,全縣干部躬下身,問需于民、問計于民,與群眾同甘共苦,保持最密切聯(lián)系,一心一意辦實事,真正把中央的扶貧決策部署落到實處。
蘭考干部華麗蛻變,還源于“兩個改革”:人和事。
圍繞“人”改。三年來,蘭考樹立了鮮明的用人導(dǎo)向,評選表彰兩批70名“駐村扶貧工作標(biāo)兵”,在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,提拔重用一線干部58名,其中39名是脫貧攻堅一線干部;5名優(yōu)秀村黨支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,30名縣直單位優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子,進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。
圍繞“事”改。針對干部畏首畏尾、不敢擔(dān)當(dāng)、“為官不為”問題,蘭考縣打出“一記重拳”:深化督查體制改革。整合縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標(biāo)管理辦公室、縣行政效能中心資源,成立縣委縣政府督查局,擁有督促檢查、督查調(diào)研和綜合考評三大職能。通過建立臺賬、事前提醒、到期催辦、督查約談等方式,倒逼干部把真功用在平時,主動作為、實干爭先。
對脫貧攻堅工作不力的,嚴(yán)肅問責(zé)。2016年以來,蘭考已有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長受到通報批評,免去7名村黨支部書記,撤回1名駐村工作隊隊長。
“目前,蘭考已形成橫向到邊、縱向到底的督查網(wǎng)絡(luò)和工作落實體系,督查工作不再偶爾為之,而是一種常態(tài)機制,讓廣大干部始終保持一種等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感。”蘭考縣紀(jì)委書記于慶說。
蘭考是中國脫貧的探路前鋒。透視蘭考的脫貧軌跡,或許能為其他地區(qū)脫貧攻堅提供借鑒。如今,在決勝全面建成小康社會的偉大征程中,蘭考人高揚焦裕祿精神這面時代大旗,以燕子壘窩的恒勁、水滴石穿的韌勁、老牛爬坡的拼勁,把握機遇,厚植優(yōu)勢,戮力同心,砥礪前行!七年小康,計日程功!