從今年1月1日開始，我國鹽業(yè)體質(zhì)改革進(jìn)入了落地實(shí)施階段，放開食鹽價(jià)格管制，允許食鹽跨省經(jīng)營，都將給食鹽市場帶來競爭，老百姓因此也會買到品種豐富、價(jià)格優(yōu)惠的食鹽，但就在近日，有群眾反映，在湖北宜昌，超市及零售店里很難見到外省的鹽，這是怎么回事呢？
根據(jù)群眾提供的線索，記者在湖北宜昌市隨機(jī)走訪了多個超市。
記者：咱們這里有外地鹽嗎？
宜昌大潤發(fā)營業(yè)員：沒有，我們這里只賣（宜昌）鹽業(yè)公司到的鹽，它有啥我們賣啥。
而在另外一家較大的超市沃爾瑪超市，記者找遍了貨架上銷售的鹽，只能看到一個品牌的鹽，就是湖北當(dāng)?shù)氐脑弃Q牌食鹽。
隨后，記者又來到了宜昌的一個小便利店，在這里，也看不到外省鹽的蹤跡。
為什么買不到外地鹽呢？記者幾經(jīng)周折，找到了一家存儲食鹽的倉庫，在這里，記者看到，產(chǎn)地來自重慶的食鹽成堆的堆放在這里。
記者：這個是有多少噸鹽？
宜昌物流配送商 覃萬建：我們的鹽，現(xiàn)在倉庫里大概有十、十五噸左右，剛到的差不多20噸左右。
這個老板告訴記者，1月初，他們把這些鹽拉到這里第二天，就被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局扣押了，如今在宜昌市有大概3家運(yùn)送外省鹽的，也都遭遇了類似的情況。
宜昌鹽務(wù)局：第三方物流轉(zhuǎn)包屬違規(guī)
既然國家明文規(guī)定食鹽可以跨省經(jīng)營，但為何這些鹽只能待在倉庫里，當(dāng)?shù)佧}務(wù)局扣押這些外省鹽的原因又是什么呢？
帶著這些疑問，記者找到了湖北宜昌鹽務(wù)局，在這里，一位姓石的副局長告訴記者，物流配送商覃萬建并沒有跟重慶鹽業(yè)集團(tuán)直接簽訂物流配送合同，所以他不能往超市里運(yùn)送這些鹽。
宜昌鹽務(wù)局副局長 石波：經(jīng)過我們的調(diào)查取證，整個重鹽集團(tuán)在湖北境內(nèi)的銷售，是委托一個金晟通物流的，我目前還沒看到重鹽集團(tuán)作為委托主體委托的協(xié)議，他（覃萬建）還沒提供給我們。
覃萬建，重慶鹽業(yè)集團(tuán)，以及金晟通又是一個什么關(guān)系呢？在調(diào)查中，記者了解到，重慶鹽業(yè)集團(tuán)在湖北把他們的鹽委托給第三方物流金晟通進(jìn)行配送，在宜昌，金晟通又委托了覃萬建配送，對于這種方式，宜昌市鹽務(wù)局認(rèn)為這屬于物流轉(zhuǎn)包，是違規(guī)行為，于是扣押了他的鹽。
宜昌鹽務(wù)局副局長 石波：我通過第三方物流公司把我的貨物運(yùn)到被銷售的對象這里，這是合法的，但是如果說你通過第三方物流，或者還轉(zhuǎn)了一道彎，把貨物屯到我這個經(jīng)營地，然后再去開展銷售，這實(shí)際上就是一種坐地銷售行為。
但是在覃萬建看來，這種配送方式并不違規(guī)。在他的辦公室，他向記者出示了他的營業(yè)執(zhí)照、跟金晟通的物流配送協(xié)議等一系列文件。
覃萬建：合同就是按國家的政策，物流配送，我們當(dāng)時(shí)是重鹽委托金晟通物流，我們相當(dāng)于跟金晟通物流再配送下去。
記者：等于是簽了合同之后就可以配送重鹽的鹽了？
覃萬建：對，按我了解的國家相關(guān)政策也沒有明確說。
而根據(jù)國家去年底下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點(diǎn)以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。
那么，這句話又該如何理解呢？覃萬建的物流配送又有沒有問題呢？記者聯(lián)系了一位長期關(guān)注食鹽體制改革的律師。
上海彭旨平律師事務(wù)所律師 鄒佳萊：食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以后的經(jīng)營，可以通過四種方法，其中一種就是有資質(zhì)的物流配送公司實(shí)行物流，那么這個物流配送它沒有說是不是再可以委托，或者禁止再委托物流配送，都沒有限定，這個沒有限定。
多地食鹽跨省銷售遇“攔路虎”
其實(shí)，不只是湖北宜昌外省鹽被扣，國家鹽改從今年推行以來，全國其他地區(qū)也發(fā)生了多起外省食鹽被扣的事情，被扣的理由也多有不同。
今年1月2號，山東肥城精制鹽廠的30噸鹽在進(jìn)到河南新野縣之后，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法人員扣押，扣押的理由就是沒有行政許可。
新野縣這位工作人員表示，外省鹽可以在當(dāng)?shù)刭u，但是要取得當(dāng)?shù)氐脑S可。
2月20號，在山東萊陽，來自重慶一家鹽廠的鹽在進(jìn)入當(dāng)?shù)嘏渌蜕虃}庫后，就被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局以涉嫌違規(guī)經(jīng)營為由扣押。
重慶索特鹽廠銷售經(jīng)理 周恒：他要求我們進(jìn)入山東省的食鹽追溯平臺，還有要取得當(dāng)?shù)厝R陽市的食品流通許可證，這個就是和211號文件不是一致的。
如何理順法律法規(guī)連貫性？
當(dāng)?shù)匦姓S可證，當(dāng)?shù)厥称妨魍ㄔS可證，等等種類繁多的政策，表明上看也是合情合理，實(shí)際上卻成為食鹽跨省銷售的攔路虎，如果不能破除這些攔路虎，那么，國家的鹽改政策就很難推行下去，因此，對于各地存在的這些法規(guī)如何界定？又該如何理順從全國性的法律法規(guī)到地方的條例的連貫性和可操作性？這也是鹽改目前急需解決的問題。
鹽業(yè)體制改革 利益格局如何破？
那么，各地對外省鹽為何設(shè)置了這么多門檻？這背后又有著怎樣的動機(jī)呢？
在調(diào)查過程中，記者看到了一份宜昌鹽務(wù)局在1月5號發(fā)布的公告，公告稱，從事食鹽零售、食品價(jià)格和餐飲服務(wù)的單位或個人，必須到取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購買食鹽，截至目前，宜昌市境內(nèi)僅有湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司宜昌分公司及各縣市分公司具備食鹽批發(fā)資質(zhì)。
而江蘇揚(yáng)州鹽務(wù)管理局私底下更是明確表示，不允許賣外地鹽。
《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，那么，這些鹽務(wù)局為何要限制外省食鹽進(jìn)入呢？中國人民大學(xué)許光建教授表示，根源就在于他們要保護(hù)當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司利益，而各地的鹽業(yè)公司跟鹽務(wù)局又同屬一家。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長 許光建：鹽業(yè)公司，鹽務(wù)部門肯定是對改革有想法的，這是可以理解的，因?yàn)榇_實(shí)是觸及了他的切身利益了，這個就難在這兒，他會找各種理由維護(hù)他既得的利益。
而根據(jù)一名鹽廠負(fù)責(zé)人給記者提供的數(shù)據(jù)，以一噸普通碘鹽為例，改革前后，它的零售價(jià)大概都在4000塊錢左右，但依靠專營，地方鹽業(yè)公司可以從中獲得將近3000塊錢的毛利，而改革后，這些鹽業(yè)公司不得不參與市場競爭，他們的獲利也減少了將近1500塊錢。
目前全國共有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)170多家，隨著競爭的加劇，市場化淘汰和洗牌將加速，在這個過程中，如果地方鹽務(wù)局不能和鹽業(yè)公司分離，不能改變兩者一榮俱榮一損俱損的關(guān)系，將加劇洗牌過程中的矛盾，延緩鹽改的進(jìn)程。
中國人民大學(xué)教授 許光建：某種意義上你是一個企業(yè)，但是你又是某種意義上行使了一定的行政壟斷權(quán)利，如果這個不改的話，那我覺得你那個改革就走不動，為什么？他會利用這個所謂的他的那種行政的權(quán)利限制別人進(jìn)入市場，給別人設(shè)置一些障礙，這樣你那個競爭就無法展開，所以鹽業(yè)體制改革歸根到底是要加快這個對食鹽專營體制的改革。
