本報記者于洪光楊瑞雪
曾幾何時，浦江的死豬事件，引起了人們對死亡畜禽無害化處理的關(guān)注。
山東省青島市畜牧局局長隋振華告訴記者，要堅決消除病死畜禽處理這一畜牧環(huán)保“盲點”,推進(jìn)病死畜禽無害化處理，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。2013年9月青島開始進(jìn)行病死豬無害化處理試點。經(jīng)過三年多建設(shè)，現(xiàn)在五個涉農(nóng)區(qū)市的病死畜禽無害化集中處理廠己經(jīng)全部投入使用，建立了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、統(tǒng)一收集、集中處理、實時監(jiān)管”病死畜禽無害化處理長效機制，在全國率先實現(xiàn)了病死畜禽無害化集中處理全覆蓋、處理補貼全覆蓋、線上線下監(jiān)管全覆蓋。
2016年12月,農(nóng)業(yè)部副部長于康震批示：“青島市病死畜禽無害化處理實現(xiàn)了‘三個’全覆蓋,經(jīng)驗和作法很好，有創(chuàng)新,有突破，可操作,可復(fù)制，值得充分肯定和宣傳推介”。
為了探究青島病死畜禽無害化處理的實踐經(jīng)驗,3月下旬,記者深入青島畜牧行業(yè)和病死畜禽處理廠，進(jìn)行了深入采訪。
構(gòu)建病死畜禽無害化集中處理多元化體系——
實現(xiàn)集中處理全覆蓋
在青島市黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)，青島益民生物環(huán)?？萍脊窘?jīng)理丁軍堂說：“2015年4月病死畜禽無害化處理廠投入運行,占地20畝，投資1578萬元，日處理能力10噸。采用智能數(shù)控的全密閉管道輸送、全自動高溫高壓干化法處理,避免了人與病死畜禽的二次接觸。節(jié)能環(huán)保,用人工少,效率較高，處理形成的油脂和肉骨粉，可制作生物柴油和有機肥料。”
青島有一個特征,就是大城市帶動大農(nóng)村。每年養(yǎng)豬約500萬頭、家畜60多萬頭，出欄家禽3億多只，病死畜禽無害化處理任務(wù)非常艱巨。
為了消除病死畜禽處理這一畜牧環(huán)保“盲點”，2013年青島市政府發(fā)出了《加快構(gòu)建病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制的通知》,確定在五個涉農(nóng)區(qū)市加快建設(shè)病死畜禽集中處理廠，創(chuàng)建全國病死豬無害化處理長效機制試點縣;制定了病死畜禽集中處理廠建設(shè)《指導(dǎo)意見》和《資金管理辦法》，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生物安全、環(huán)境保護(hù)、項目驗收等;要求五個涉農(nóng)區(qū)市借鑒PPP模式，分別建設(shè)1處集中處理廠,兩級財政給予設(shè)備和運輸車輛補助900萬元。
隋振華頗顯自豪：“到2015年底，青島全部完成了集中處理廠建設(shè)任務(wù)，病死畜禽日集中處理能力達(dá)100多噸。2016年處理病死豬31萬頭、家禽245萬只、兔59萬只、牛羊0.8萬頭只，補貼養(yǎng)殖場戶和處理廠1550多萬元。”
同時，青島探索建立了“三類”病死畜禽收集處理模式。一是統(tǒng)一收集處理模式。在畜禽養(yǎng)殖量較大的五個區(qū)市，建設(shè)集中處理廠，統(tǒng)一配備自動裝卸、制冷、消毒的全封閉運輸車49部，由集中處理廠統(tǒng)一調(diào)配，對病死畜禽進(jìn)行統(tǒng)一收集、集中處理。二是委托收集處理模式。對于畜禽養(yǎng)殖量較少的城陽區(qū)和嶗山區(qū)，不建集中處理廠，采取政府購買服務(wù)方式，由區(qū)政府出資委托具有資質(zhì)的企業(yè),對病死畜禽進(jìn)行收集處理。三是規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理模式。一些大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，比如九聯(lián)集團(tuán)、青島正大等,自建處理設(shè)施,對本企業(yè)的病死畜禽進(jìn)行處理。
構(gòu)建病死畜禽無害化處理全域全程監(jiān)管體系——推動線上線下監(jiān)管全覆蓋
在地處膠州市膠西鎮(zhèn)的青島鑫盛聯(lián)生物科技公司，負(fù)責(zé)監(jiān)管病死畜禽無害化處理的膠西鎮(zhèn)動監(jiān)站宋站長說，對病死畜禽的整個處理流程，從病死畜禽報告登記、收集、轉(zhuǎn)移、交接，以及處理產(chǎn)品的管理登記、信息傳送、補貼、建檔、督查等,都有制度,并帶領(lǐng)我們參觀了記錄、臺賬、照片、錄像等。
青島市畜牧局總畜牧師陸紅說：為了加強病死畜禽處理監(jiān)管,青島推行了病死畜禽處理線上線下一體化實時監(jiān)管。依托青島畜牧業(yè)信息平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮平臺“及時上傳、實時監(jiān)管、風(fēng)險評估、警告提醒、溯源查證”功能，實現(xiàn)了對病死畜禽申報、確認(rèn)、收集、處理的全程化、即時化、數(shù)據(jù)化、透明化監(jiān)管。
青島畜牧業(yè)信息中心江科介紹,為了實現(xiàn)對病死畜禽從申報、運輸?shù)教幚淼拳h(huán)節(jié)的在線化、數(shù)據(jù)化監(jiān)管,在線上環(huán)節(jié)，青島開發(fā)了病死畜禽處理監(jiān)管模塊和APP,將病死畜禽申報、信息確認(rèn)、車輛調(diào)度、數(shù)量核實、數(shù)據(jù)匯總等納入在線管理;在收運環(huán)節(jié)，對所有49輛收運車，全部安裝了GPS定位系統(tǒng)和攝像頭，對車輛運行軌跡和病死畜禽裝卸情況，實行全程監(jiān)控;在處理環(huán)節(jié)，將5處病死畜禽處理廠接入監(jiān)管信息平臺，對入廠病死畜禽核查暫存、處理過程、肉渣倉庫等,進(jìn)行實時監(jiān)控。
為了推行病死畜禽處理監(jiān)管信息化，青島制定了補貼政策，凡是使用APP即時上傳、收集的病死畜禽，補貼資金當(dāng)月兌現(xiàn)；其他情況,按規(guī)定審核,按年度結(jié)算。
同時，青島制定了《病死動物無害化集中處理監(jiān)管工作規(guī)范》。建立了病死畜禽處理臺賬管理、日報告、現(xiàn)場查勘、回收貯運、處理監(jiān)管等八項制度，實現(xiàn)了病死畜禽處理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化;加強了處理殘余物管理，全部與具有資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，將處理殘余物作為生物柴油和有機肥原料，杜絕亂丟病死畜禽，防止病死畜禽流向餐桌。
構(gòu)建病死畜禽無害化處理運行保障體系——實現(xiàn)病死畜禽補貼全覆蓋
青島德發(fā)生物環(huán)?？萍脊窘?jīng)理王樹波介紹：“2016年公司采用高溫高壓干化法處理病死豬8.6萬余頭，先墊付、后補助，每頭豬補助44元，政府補助379.5萬元。每個班次的影像資料及處理溫度、壓力、時間等參數(shù),全部自動記錄在中控電腦中。”
青島市畜牧局財務(wù)處負(fù)責(zé)人左強志說：“2016年青島堅持‘誰上交補給誰、誰處理補給誰’，用經(jīng)濟扛桿撬動無害化處理,兩級財政對病死畜禽處理補貼2745萬元，其中豬1603萬元、其他畜種1142萬元。”青島將病死畜禽處理補貼范圍,由豬擴大到牛羊禽兔,實現(xiàn)了主要畜禽病死處理補貼全覆蓋,膠州、平度和黃島已經(jīng)先行對牛羊禽兔等畜種進(jìn)行了補貼。對每頭病死豬補貼80元，其中養(yǎng)殖場戶20元、回收環(huán)節(jié)16元、處理環(huán)節(jié)44元;對病死牛羊禽兔補貼，按豬單位換算，奶牛800元/頭、肉牛400元/頭、羊26元/只、肉禽1元/只、蛋雞和兔2元/只。
同時，探索了病死畜禽無害化處理保險聯(lián)動機制，2016年承保豬102萬頭、奶牛牛0.18萬頭、兔537萬只，理賠4660余萬元。一是推行了畜禽養(yǎng)殖保險，除生豬外，對奶牛、肉兔實施政策性保險，降低養(yǎng)殖戶損失。二是將病死畜禽處理作為保險賠付前提條件，未進(jìn)行處理的，不予保險賠付。三是建立了病死畜禽查勘的監(jiān)管獸醫(yī)、保險人員“兩確認(rèn)”制度和處理信息通報制度。
